上海市第二中级人民法院工作年度报告(2010年)

 

 

上海市第二中级人民法院工作年度报告(2010)

 

 

 

 

 

一、抓好执法办案第一要务

二、落实司法为民工作举措

三、深化管理机制工作改革

四、大力推进法院队伍建设


 

 

2010年是世博会举办年,是实施“十一五”规划的最后一年。全国政法工作会议提出,要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,推动政法工作全面发展进步,确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。上海市委将举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会作为2010年上海的头等大事,把坚定不移调结构,脚踏实地促发展,在率先实现经济发展方式转变上走在全国前列,作为今后一个时期的中心工作和重要任务。

为贯彻落实上级精神,我院立足中级法院实际,注重点与面的结合、传承与创新的结合、立足当前与着眼长远的结合,及时谋划推出深入推进三项重点工作27项举措,并认真抓好落实,在社会上引起较好反响,得到上级领导的批示肯定。之后,我院又与最高法院中国应用法学研究所联合举办“中级基层法院深入推进三项重点工作研讨会”,并结合中级法院实践提出“七个坚持”,得到了最高法院的肯定。围绕世博会,我院正确处理服务保障世博与抓好日常审判工作的关系,做到统筹兼顾,两不误,两推进。先后制定《关于建立“司法服务保障世博”十项机制的意见》、《二中院服务保障世博工作任务分解实施方案》、《上海世博会期间二中院涉诉信访维稳工作预案》,全面加强我院的服务保障世博工作;开辟涉世博案件“专门通道”,加强对辖区法院涉世博案件审理工作的指导协调,精心审理因世博园区“和谐塔”项目停建引发的技术咨询合同纠纷案等一批涉世博案件,平等保护中外当事人的合法权益。

2010年,我院在市高级法院党组的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“三个至上”指导思想,始终坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题,紧紧围绕建设“一流法院”的工作目标,切实履行审判职责,全面巩固深化拓展司法服务大局和司法服务民生各项举措,以加强机关党的建设为主线,以服务保障世博为重点,全面加强审判、改革和队伍建设,为推进上海加快转变经济发展方式,保持经济平稳较快发展提供了较好的司法服务和保障。

 

一、抓好执法办案第一要务

充分发挥审判职能作用,以公正高效的司法服务经济社会发展大局。全年共受理各类案件16422件,连同存案审结16422件,涉案标的额100.10亿元,同比分别下降1.55%1.72%50.75%;同期结案率为100%;存案1000件。案件数量较1995年建院之初增长了3.57倍,为2000年的1.3倍,2005年的1.1倍。

 

 

图一  2000年以来我院收、结、存案数走势图(按上海法院全部工作量标准)

 

 

 


 

2010年审结的各类案件中,一审案件占5.88%,二审案件占66.29%,再审案件占4.93%。民事案件占63.22%;刑事案件占6.08%;行政案件占3.39%;申诉审查和申请再审案件占3.60%;国家赔偿案件占0.01%;执行案件占5.73%;非诉执行审查案件占1.10%;减刑假释案件占16.90%。其中,我院直接受理的当事人起诉、申请执行的案件共13938件,占收案总数的84.87%;检察机关提起的公诉和抗诉案件208件,占1.27%;办理刑罚执行机关提起的减刑、假释案件2776件,占13.86%

图二  2010年我院审结案件类型图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图三  2010年我院案件来源图

 

 


 

我院加强审判执行工作,认真贯彻“调解优先,调判结合”的原则,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。2010年审结的各类一审案件中,当事人服判而直接生效的占73.91%,同比上升0.97个百分点;其中,一审民()事息诉率为84.29%,同比上升8.44个百分点。各类一审、二审、再审民商事案件经调解、和解撤诉2961件,调解撤诉率为28.52%,同比上升4.56个百分点。

()加强民事审判工作,促进经济发展,维护人民权益

2010年,我院共新收一审、二审、再审民事案件10394件,审结10383件,同比分别上升3.63%3.45%,诉讼标的额为82.46亿元,同比下降43.58%。其中,新收一审民事案件701件,审结685件,同比分别上升8.35%和下降4.19%

图四  各类民事案件收案同期比较(含一审、二审和再审)

 

 

 

 

 

 

 


 

——依法审理事关经济发展的各类案件。着眼于维护竞争有序的市场秩序,依法公正审理各类合同纠纷案件。2010年,我院共新收各类合同案件7184件,同比上升1.77%;审结7182件,同比上升1.46%;诉讼标的额为65.34亿元,同比下降33.16%。为维护金融安全,我院审结存款、借贷、融资、证券、保险、信托等各类金融纠纷案件824件,同比上升13.34%,其中,审结信用卡纠纷案件86件,审结保险合同纠纷案件104件。依法审慎受理企业破产案件,新收上海华源企业发展股份有限公司破产重整一案,继续推进中富证券、亚洲证券、北方证券等公司的破产案件审理工作。坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重,审结劳动争议案件2449件,同比上升8.94%

——依法审理涉及民生的各类案件。高度重视保护公民的人身权和财产权,共受理财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件2576件,审结2561件,同比分别上升9.43%9.03%;诉讼标的额为12.80亿元,同比下降71.90%。其中,审结道路交通、医疗损害赔偿类人身权纠纷案件721件,审结产品责任、环境污染损害赔偿等特殊侵权纠纷38件,审结住房、消费者权益保护等案件1087件,审结涉农纠纷案件16件。

妥善审理房地产案件。根据上级要求,积极应对房地产市场调控带来的司法问题,依法保障房地产业健康发展。共受理涉房地产案件2858件,审结2852件,同比分别上升9.46%8.93%。其中,受理一审房地产案件18件,审结16件,同比分别下降30.77%58.97%,涉案标的额为8.73亿元,同比下降45.23%。房地产一审案件收案数和涉案标的额连续三年下降与近几年市高级法院两次调整民商事案件级别管辖有关。2010年,共受理各类二审房地产案件2665件,连同存案审结2672件,同比分别上升3.09%3.61%,涉案标的额为13.54亿元,同比上升54.04%

 

 

图五  2010年我院房地产二审案件分布图

 

 

 

 

 

 

 

 


 

依法保护妇女、儿童、老人的合法权益,促进家庭和睦。2010年,共受理婚姻、家庭和继承案件634件,连同存案审结640件,同比分别上升2.68%5.09%。其中,审结涉及赡养、抚养和扶养纠纷的案件38件,审结继承纠纷案件112件,审结离婚案件364件。

——依法审理各类知识产权案件。加强知识产权司法保护力度,维护知识产权人的合法权益。2010年,共受理各类民事、刑事、行政知识产权案件298件,连同存案审结300件,同比分别上升9.16%6%。其中,审结各类知识产权民事案件263件,同比上升29.73%;审结知识产权刑事案件10件,知识产权行政案件2件。在知识产权民事案件中,审结著作权案件73件,审结商标权案件36件,审结专利权案件143件,审结包括虚假广告等在内的各类不正当竞争案件14件,审结技术合同11件。

 

 

图六  2010年我院受理知识产权案件类型分布图

 

 

 

 

 

 

 


 

——加强涉外、涉港澳台民商事审判工作。2010年,共审结涉外民事案件224件,同比下降39.30%。其中,审结一审涉外民事案件141件,同比下降49.46%,二审案件81件,同比下降8.99%;再审案件2件;共审结涉台案件58件,同比下降34.09%;涉港案件78件,同比下降16.13%;涉澳案件7件,同比上升250%

()加强刑事审判工作,维护国家安全,保障社会稳定

充分发挥刑事审判职能作用,认真贯彻宽严相济刑事政策,做到既严厉打击严重刑事犯罪分子,又尽可能地减少社会对抗。2010年,我院共受理各类刑事案件996件,连同存案审结999件,同比分别下降7%6.64%。其中,审结一审刑事案件193件,判处罪犯366人,同比分别上升3.76%1.10%;判处五年以上有期徒刑罪犯比例同比上升0.67个百分点。

2010年,我院坚持尊重和保障人权,依法保护被害人和被告人的合法权益。严格控制和慎重适用死刑,严把死刑案件事实关、证据关和法律关,确保死刑案件审判质量。注重保障无罪的被告人不受追究,对罪行较轻的初犯、偶犯、过失犯或有自首、立功等情节的被告人依法从轻、减轻或免予刑事处罚。在生效判决中,宣告被告人无罪2人,免予刑事处罚2人,判处非监禁刑17人。

图七  我院2010年二审刑事案件分布图

 

 

 

 

 


 

——依法严厉打击严重刑事犯罪。2010年,我院对故意杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重危害社会治安的暴力犯罪继续保持严打高压态势,依法及时惩处暴力犯罪分子,增强人民群众的社会安全感;加大对盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财案件的惩处力度,确保人民群众安居乐业。全年共审结一审故意杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪案件83件,判处罪犯128人,同比分别下降23.15%20%;审结一审盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件38件,判处罪犯71人,同比分别上升52%33.96%。其中,审结抢劫案件17件,判处罪犯32人,同比分别上升54.55%39.13%;审结重大盗窃案件6件,判处罪犯17人,同比分别上升100%21.43%。继续加大对毒品犯罪打击力度,共审结该类案件40件,判处罪犯85人,同比分别上升25%32.81%

——依法惩处经济犯罪。2010年,共审结一审掩饰、隐瞒犯罪所得等犯罪案件2件,判处罪犯9人;审结集资诈骗、信用卡诈骗、制售假币和假发票等经济犯罪案件121件,同比上升32.97%。先后审理了犯罪金额高达2.5亿余元的上海金冠酒店服务有限公司原负责人朱福弟集资诈骗、非法吸收公众存款案;以代客理财和承诺支付高额利润为诱饵,从250余名股民处骗取2460余万元的韩劲松集资诈骗案等一批涉众型经济犯罪案件,以及大统营科技(惠州)有限公司等被告人保险诈骗案等社会影响大、媒体关注的案件。

——依法惩处职务犯罪。2010年,共审结一审贪污、贿赂、渎职案件10件,判处罪犯13人,同比分别上升100%160%。妥善处理一批社会影响较大的重大贪污腐败案件,如普陀区原区长蔡志强受贿案,长江计算机(集团)公司原法定代表人、董事长、党委书记焦自纯受贿、贪污案,普陀区长征镇原党委书记、镇长王妙兴贪污、受贿、职务侵占案,上海交大昂立股份有限公司原副董事长兼总裁兰先德、副总裁范小兵、叶文良职务侵占、非国家工作人员受贿、挪用资金案等。

——加强涉未成年人刑事审判工作。按照上级要求,我院于2010920日成立少年综合审判庭,全面加强少年综合审判工作,充分保护未成年人的合法权益。共审结一、二审刑事案件622人,其中审结拐卖妇女、儿童等侵害未成年人权益的刑事案件2件,依法判处犯罪分子12人。

——积极参与社会治安综合治理。2010年,共依法办理减刑、假释案件2776件,同比下降20.84%,其中减刑案件2289件,假释案件487件,同比分别下降16.85%35.07%

——加强刑事被害人权益保护。根据市高级法院关于《上海法院刑事被害人救助工作实施细则的通知》要求,研究制订《刑事被害人救助实施办法(试行)》,切实推进刑事被害人救助工作,并已初步形成规范有序的救助机制。2010年,先后对5起重大刑事案件的被害人提供司法救助。

()加强行政审判工作,保护公民权利,促进依法行政

2010年,行政案件数量继续上升且增幅较大。共新收各类行政案件559件,审结551件,同比分别上升8.75%6.78%。其中,新收一审案件99件,审结88件,同比分别上升16.47%6.02%。在进入实体审理的二审行政案件中,房屋土地资源类及规划类收案149件,同比上升31.85%;公安类行政案件收案86件,同比下降15.69%;信息公开类收案75件,同比下降7.41%;劳动保障类收案47件,同比上升23.68%;工商类收案6件,同比下降53.84%;其他案由52件,主要涉及环保、卫生、民政、审计、教育、综合执法等。

 

 

 

 

图八  2010年我院行政二审案件分布图

 


 

——探索建立化解行政争议新机制。积极贯彻落实上级精神,进一步完善行政案件协调和解工作机制,充分借助相关党政机关的力量,综合运用“协助化解矛盾建议函”等形式化解行政争议,促进行政相对人与行政机关相互理解,司法与行政良性互动,优化行政审判司法环境。

——继续深化落实行政审判四项工作机制。召开“加强行政审判,促进依法行政推进会”,通报以二中辖区区()政府为被告提起的行政诉讼审查立案及收、结案情况,分析以区()政府为被告的一审行政案件的败诉原因及存在的问题,并对进一步提高区()政府依法行政水平提出相关建议。同时,将我院牵头建立的辖区法院行政审判统计数据共享互动机制、司法建议抄送反馈机制、协调化解案件归类机制、行政领导出庭应诉推进机制等四项机制适用范围逐步拓宽至市级机关,促进行政机关依法行政。2010年,我院共向上海市社会保险事业基金结算管理中心、上海市公积金管理中心、上海市工商行政管理局闸北分局等行政机关发出司法建议8份,其中6份司法建议得到积极回复。

——认真做好国家赔偿工作。共受理并审结国家赔偿案件1件,我院维持原复议机关复议决定,赔偿金额约为6万元。

()加大执行工作力度,清理执行积案,破解执行难题

2010年,共受理执行案件939件,连同存案执结941件,同比分别下降3.49%3.78%;涉案标的额17.51亿元,同比下降69.25%。其中,执结诉讼类案件438件,占执结案件总数的46.65%;执结非诉讼类案件503件,占53.45%。在诉讼类执行案件中,共执结民事案件275件,占执结案件总数的29.22%;刑事案件150件,占15.97%;行政案件13件,占1.38%。在非诉讼类执行案件中,共执结行政非诉审查与执行类案件180件,占执结案件总数的19.17%;仲裁类案件215件,占22.90%;公证债权文书类案件6件,占0.64%;司法协助与其他案件102件,占10.86%

图九  我院执行案件收案类型同期比较

 

290

22

210

6

104

978

275

6

107

239

150

13

180

215

102

941

刑事

民商事

行政

行政非诉审查与执行

仲裁

公证债权文书

司法协助与其他

执行案件

2009

2010

 

——完善执行工作长效机制。大力加强执行威慑体系建设,一方面加大执行力度,丰富执行手段,强化限制出境、财产申报、限制高消费等具体执行措施的运用,另一方面加强诉讼保全、诉讼调解与执行的对接,加强与媒体、公安、银行等相关部门的协作,全力营造公平、诚信的执行环境。2010年下半年,在市高级法院的统一部署下,我院就被执行人银行存款查询工作,同本市六家主要国有银行建立“点对点”集中快速查询机制,进一步增强了法院对被执行人财产的查控能力。建立健全辖区执行信访联动机制,修改辖区执行信访工作规定,要求辖区法院积极推行专职执行信访、执行信访登记三联单、抽查信访台账等制度,进一步提高辖区法院整体执行信访工作水平。

——深入开展专项执行活动。根据上级要求,积极开展“无执行积案法院”创建活动和委托执行案件专项清理活动,对未结执行案件进行了一次全面、彻底的清理和排查,有针对性地制定清理计划;依照已建立的委托、受托执行案件台账,对12起案件逐一分析研究案情,进一步加强与外省市法院的沟通协作,尽最大努力兑现当事人的合法权益。组织辖区法院开展“服务世博、维护公正”执行案件专项清理活动,共执结各类案件30件,执行到位标的额432万元,并对275起案件的被执行人不履行义务信息进行了集中公告,努力营造全社会理解、支持、配合执行工作的良好环境。

()加强立案信访工作,强化审判监督,保障合法诉求

——加强立案信访窗口建设。配备导诉人员,进一步强化诉讼服务中心的日常管理,巩固完善各项立案窗口功能,规范综合事务服务台的来访引导、案件查询、材料收转等工作,实现诉前咨询指导、诉中辅助事务办理、诉后释法答疑、申请执行或申请再审等诉讼全流程一站式、全方位服务。面对信访维稳工作严峻形势,我院全面落实立案信访接待、特邀接待员接待、审判长信访值班、庭长信访轮值、院长定期接待“五位一体”的信访接待制度,充分发挥“袁月全信访接待室”和“袁月全信箱”的作用,加强立案与审判执行等部门的联动反馈,切实从源头上化解涉诉矛盾。全年共安排院、庭长接待4558人次,接待群众来访23733270人次,处理群众来信8101件,回复网上信访750件,回复“袁月全信箱”1087件,安排判后答疑104件。

——建立案件社会稳定风险评估机制。积极贯彻落实上级要求,率先研究制定《关于建立案件社会稳定风险分析评估机制的实施意见(试行)》,明确相关责任和要求,全面加强立审执各工作环节的社会稳定风险分析和评估工作,实现涉诉案件社会稳定风险分析评估与社会矛盾化解工作的有机结合,有效控制并妥善处置各类涉诉矛盾,努力从源头上预防和减少社会稳定风险,促进社会和谐稳定。

——强化审判监督工作。让确有错误的裁判依法及时得到纠正,是司法公正的必然要求,也是我院开展申诉审查、审判监督工作一直秉持的理念和原则。2010年,共受理申诉和申请再审案件577件,连同存案审结591件,同比分别下降1.87%2.31%;依法提起再审32件,同比上升14.28%。我院还以“息诉罢访,案结事了”为重点,积极探索申诉案件审查规律,尝试建立申请再审案件“立案前矛盾化解机制”,成功化解各类申请再审案件60件,有效减轻了当事人的诉累,节约了司法资源;坚持严格依法纠错,对符合法定条件的案件,依法裁定再审;对确实侵害了当事人实体权利的生效裁判,坚决予以纠正。同时,对生效裁判正确的,耐心细致地做好当事人的释法晰理和判后答疑工作。

 

二、落实司法为民工作举措

司法为民是人民法院工作的根本宗旨,是人民法院人民性的重要体现。我院高度重视司法为民工作,不断巩固深化完善各项便民利民举措,以更好地满足广大人民群众对法院工作的新要求和新期待。

()落实审判公开

司法公开是人民群众了解司法、感受司法、参与司法、监督司法的基本途径。2010年,我院全面落实司法公开各项制度规定,大力推行“阳光司法”,司法工作的透明度明显提高,被最高法院评为“全国司法公开示范法院”。

——严格落实庭审公开。始终将庭审公开作为司法公开的重要抓手予以推进。一是在深入调研的基础上,合理确定各业务庭的二审开庭比例,全年二审开庭率达到37.51%,同比上升了21.38个百分点。二是认真做好各类申诉案件的听证工作,全年申诉听证率达76.90%,同比上升34.94个百分点。三是持续推进网络庭审直播,共完成庭审直播38件,其中SITV电视录播17件,真正做到让老百姓足不出户就可以旁听部分案件的庭审实况。

——稳步推进裁判文书公开。裁判文书是人民法院的司法“产品”,是人民法院工作成果的外在表现形式。我院认真做好裁判文书上网公布工作,全年共上网各类判决书7010篇,上网数位居全市法院前列;高度重视裁判文书附录法律条文工作,专门研究制定《裁判文书附录法律条文的若干规定》,明确裁判文书附录法律条文的范围、内容和工作考核,使全年判决书附录法律条文率从2009年的62.8%跃升为98.4%

——主动接受人民群众监督。继续加强人民陪审员和特邀监督员工作,扩大陪审员参与案件审理范围,提高一审案件陪审率。进一步完善司法民意沟通机制,举办“走进二中法院,感受阳光司法”社会公众开放日活动,邀请市、区两级人大代表、特邀监督员、社区群众代表、学生、部队官兵、当事人代表以及新闻媒体记者等,参观我院文化长廊、图书馆、四大法系雕塑等法院文化和便民设施,观摩案件开庭、刑事案件远程开庭以及审委会会议,并加强互动交流,让人民群众“零距离”接触法院和法官办公场所、工作环境,感受阳光司法。

()强化诉讼调解

认真贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则,大力推进全程调解,着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系和诉讼与非诉讼矛盾纠纷多元解决机制,最大限度化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

——实行诉讼全程调解。一是大力推进立案调解。对有调解可能的一审民商事案件,尝试在立案审查阶段通过鼓励当事人选择调解方式解决纠纷,取得显著成效。全年共成功立案调解各类一审民商事案件23件,约占同期一审民商事收案数的3%,涉案标的额高达6亿元。二是加强诉中调解。针对有调解和解可能和矛盾激化案件,加强法律释明,帮助当事人寻求合理方案,力促矛盾纠纷得到妥善化解。全年共有2961件民商事案件经调解、和解结案,调撤率达28.52%。三是切实做好申诉阶段调解工作。按照“加强窗口释明,息诉关口前移,减少申诉案件”的要求,在申诉立案审查的同时一并开展矛盾化解工作,有74件申请再审案件当事人撤诉,撤诉率为12.52%,其中民()事申请再审案件的撤诉率为21.85%,同比上升9.42个百分点。

——不断健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元解决机制。我院先后与市物业管理行业协会、市房地产经纪行业协会、市消费者权益保护委员会等建立会商交流工作机制,实现了涉房产纠纷源头化解和终端解决的无缝对接;在辖区探索建立由市总工会及所属区总工会、市人力资源与社会保障局、市仲裁院及各区仲裁院参加的劳动争议应急预警网络,实行劳资纠纷化解联动机制,确保涉群体性纠纷以及矛盾激化案件早发现、早处理。我院还率先探索将7起涉外、涉港台商事纠纷案件委托中国贸促会上海调解中心调解,1起商事案件委托市政府侨务办公室调解,并有5起案件顺利调结,推进了诉调对接工作取得新进展;与市保险同业公会、市保险学会举行合作备忘录签订仪式,努力构建联合化解保险纠纷的新机制。

——深入推进人民调解指导工作。为更好地发挥司法能动作用,深化人民调解指导工作,促进社会和谐稳定,我院自2007年起与市司法局、市律师协会合作编写出版《社区常见法律纠纷调处手册》丛书,并向全市基层人民调解组织赠送,受到人民调解员的广泛欢迎。2010年,我院又完成《社区常见法律纠纷调处手册》“劳动纠纷篇”、“消费纠纷篇”、“法官调解案例篇”、“律师调解案例篇”和“人民调解案例篇”的编写出版工作,并向基层人民调解组织赠送。至此,我院已编写出版《调处手册》15本,基本实现了对社区常见法律纠纷的全覆盖。我院还以《调处手册》为基本教材,在辖区法院开展“百名法官进社区,指导调解化纠纷”活动,再次将我院指导人民调解工作引向深入,赢得社会各界的一致好评。《调处手册》还荣获市精神文明建设委员会等单位颁发的“迎世博优质服务贡献奖”。

()创新便民举措

从方便人民群众诉讼出发,不断创新拓展各项便民举措,使人民群众能够对各项便民举措看得见、摸得着、能感受、得实惠。

——率先开通手机网站。主动适应信息传播的新发展和新趋势,率先开通上海二中法院手机网站,并在网站上设置了解法院、信息公开、审判研究等栏目,开通网上立案大厅、涉世博案件快速通道等特色功能,使人民群众只需打开手机,就可以全面及时了解我院工作动态、查询案件审理进度、进行网上信访等。截至目前,我院手机网站浏览量已经达到近万人次。

——继续推进法律志愿者窗口建设。为满足人民群众日益增长的法律服务需求,有效整合社会法律志愿者服务资源,我院于20096月设立法律志愿者窗口,为来院群众提供免费法律咨询和代写法律文书等服务。2010年,我院致力于不断深化规范志愿者服务,组织召开法律志愿者代表会议,完善志愿者窗口服务和管理流程制度,组织开展研究生志愿者专题培训,提高志愿服务工作水平。窗口开放以来,我院先后组织专家学者、执业律师、法律院校师生等法律志愿者390余人次,接待群众1500余人次,指导和代写法律文书50余件,受到法律界的关注和人民群众的广泛欢迎。

——扎实推进视频远程审理常态化运作。积极落实与辖区四个远郊法院签订的《关于共同协商解决远程审理中有关问题座谈会会议纪要》精神,进一步完善视频远程审理协调工作机制,努力实现视频远程审理的常态化运作。全年共对199起案件进行视频远程开庭审理,占远程审理点上诉案件的7.14%,极大地方便了人民群众诉讼。

——大力推行网上立案。进一步完善网上立案受理系统,加强与市律协的联动,方便当事人通过网络自行下载电子案件受理通知书、诉讼费缴纳通知书、举证通知书和送达回证等文书交我院审查,避免当事人为办理立案手续多次往返奔波。全年网上立案86件。

 

三、深化法院管理机制改革

深入推进法院管理机制改革,是我国司法体制和工作机制改革的重要组成部分,是人民法院满足人民群众日益增长的司法服务需求,服务科学发展,实现人民法院自身科学发展的根本途径。2010年,我院以加强审判管理为核心,不断巩固深化各项改革成果,完善各项工作机制,推动司法工作水平进一步提高。

()深化审判管理运行机制

——加强审判工作规范化建设。根据上级统一部署,成立审判管理办公室,对审判工作实行集中管理、优化管理,逐步将审管办打造成为法院审判管理工作中枢,确保案件审理过程严谨规范、公开透明,确保案件裁判结果公正高效;成立民事审判第三庭,集中受理劳动争议案件,依法维护劳动者合法权益;成立民事审判第六庭,集中受理涉金融案件,服务国际金融中心建设;成立少年综合审判庭,集中受理涉少刑事、民事、行政案件,全面维护未成年人的合法权益。同时,继续探索实行涉金融商事、民事、涉外案件和涉金融刑事、行政案件的“32”审判模式,知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审理模式,反垄断案件集中审理模式,进一步加强涉外商事案件专项合议庭、破产案件专项合议庭建设,提高审判工作集约化水平。

——推动审判质效分析讲评。在我院施行多年审判质量效率效果数据报告的基础上,对有关数据进行重新分类、整合、调整,力争全面、科学、客观反映法院整体办案情况和法官个人办案水平。全面推行院庭两级审判质效分析讲评工作,由院审判管理领导小组负责全院审判质量效率评估体系的分析讲评,各业务庭庭长负责本部门审判质量效率评估体系的分析讲评,引导法官在办案中自觉将法治意识与大局意识相结合,将法律条文的准确适用和司法目的的实现相结合,做到既严格执法,又善于执法;既讲求执法艺术,又讲究执法效果,努力追求办案法律效果与社会效果的有机统一。

——严格效率管理。认真落实“简案快审,繁案精审”工作要求,进一步加大案件繁简分流力度。结合我院实际,配强民商事二审速裁合议庭力量,全年共审结二审民商事速裁案件2537件,大大提高了审判效率。

()完善司法调研工作机制

——继续推进知名法官精品案活动2010年,我院共评出21件精品案,其中有3件案件被《最高人民法院公报》刊载。至此,我院自建院以来被最高法院《公报》刊载的案例数达到30件,位居全国法院首位。我院还公开出版《司法实务文选》一至四卷,全面收录我院法官撰写的学术论文、专题研究、经验交流、调查分析、精品案例和法宣精粹,展示我院应用法学研究取得的丰硕成果。精心组织学术调研工作,共有5篇论文在2010年全国法院系统学术讨论会上获奖,8篇论文在2010年上海法院系统学术讨论会上获奖;1个重点课题、3个报批课题荣获上海法院“优秀课题奖”。《关于民商事审判法官自由裁量权的尺度及其规制的调研》中标最高法院2010年度重点调研课题。

——加强信息和法制宣传工作。充分发挥信息职能作用,全面反映法院工作动态情况。全年共编发信息96期,简报23期,要情反映86期,其中简报《上海市二中院推出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法二十七项工作举措》以及《上海市二中院积极探索司法廉政建设》先后被上海市委政法委和中央政法委转发录用;《市二中院多措并举全力做好世博服务保障工作》等多篇材料被市委办公厅等上级部门转发。我院信息工作亦连续多年荣获上海法院系统评比“特等奖”。围绕我院重点、特色、亮点工作,积极做好法制宣传工作,增强广大人民群众对法院工作的理解,为人民法院工作创造良好的舆论环境。全年共发表各类宣传稿件1120篇,其中中央级媒体147篇,省市级媒体973篇,《审判白皮书:放大司法裁判的功能》、《上海二中院编<手册>指导人民调解》、《司法公开的“三重变奏”》等文章被人民法院报头版或整版刊发,取得较好效果。积极开展网络法制宣传工作,开通法院微博,及时回应网友对法院工作的意见建议,提高司法透明度。2010年,我院荣获“上海法院司法新闻宣传工作先进集体”,并被授予“发行组织奖”和“庭审直播奖”。

——大力加强审判白皮书和司法建议工作。将认真做好审判白皮书和司法建议工作作为人民法院参与社会管理创新的有效途径和重要手段。2010年,我院针对审判实践中发现的问题,首推包括审判综合情况、劳动争议、房地产、知识产权、破产、金融以及商事仲裁在内的七大类系列审判白皮书,得到了市总工会、市国资委、市知识产权局等单位的积极反馈和社会各界的积极评价。大力加强司法(工作)建议、审判白皮书规范化建设,制定《优秀司法建议(工作建议、审判白皮书)评选办法》,强化激励机制,切实发挥司法建议、工作建议、审判白皮书的作用。全年共向有关行政机关等单位发出司法建议37份,向有关辖区基层法院发出工作建议18份,其中有72.2%的司法建议得到积极回复。在市高级法院组织开展的优秀司法建议评选活动中,我院有4篇司法建议、1份审判白皮书入选,并被市高级法院授予“2009年度司法建议工作先进集体”称号。

()加强信息化建设

坚持将“科技强院”作为人民法院实践科学发展观的重要抓手,运用科学的理论、科学的方法、现代化的手段,加强司法管理,强化管理效能,促进工作发展。一是加强法院信息化基础建设,不断完善审判流程管理系统,相继开发了执行案件分段管理系统、审判质效数据分析系统,升级裁判文书及诉讼档案管理系统,提升审判管理信息化水平。二是加强网络网站建设,率先建成全市法院第一个万兆计算机网络,实现了法庭音视频、语音、数据的三网合一,全面提升了我院的网络扩展能力。加强网络信息安全建设,制定《信息安全保密工作规定》,保证信息传输和网络服务的可靠性。完成局域网和互联网站改版工作,进一步丰富网站栏目设置,增加信息容量,强化网站的人性化服务功能。三是加强信息技术服务保障工作,共录制存储庭审录像近4600件。率先在局域网建设本院、上海以及全国三级法院信息检索系统,实现近400万则信息的秒级全文检索,为法院审判工作调研、信息获取提供高速通道。

 

四、大力推进法院队伍建设

切实加强人民法院队伍建设,是人民法院充分发挥审判职能作用、为保持经济平稳较快发展提供司法保障的必然要求,是解决法官队伍中存在的突出问题、满足人民群众新要求新期待的必然要求,是实现人民法院科学发展、开创人民法院工作新局面的必然要求。

()加强思想政治建设

思想组织建设是人民法院队伍建设的根本。2010年,我院坚持开展社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育,通过个人自学、专题辅导与交流讨论相结合等形式,深入学习贯彻上级有关会议精神,进一步统一思想,提高认识,要求全院干警自觉做到高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇,坚持中国特色社会主义道路不动摇、坚持中国特色社会主义理论体系不动摇,确保法院队伍正确的政治方向,确保党对人民法院工作的领导。按照上级要求,结合我院实际,细化“人民法官为人民”主题实践活动的内容和形式,引导干警牢固树立公正、廉洁、为民的核心价值观,着力打造一支让党放心、让人民满意的高素质的法官队伍。扎实开展“我为党旗增辉、我为建设一流法院添彩、我为世博做贡献”主题实践活动,推进世博志愿者服务工作,引导全院干警把竭诚服务世博的共识转化为审判工作的内在动力。深入开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育,着力增强党性修养,提升队伍政治素质。我院机关党委被有关单位评为“世博安保工作突出贡献单位”,民一庭被上海市委授予“创先争优世博先锋行动‘五好’基层党组织”荣誉称号。

()强化队伍科学管理

——加强庭室领导班子建设。为进一步加强我院中层干部的队伍建设,全方位了解各庭室队人员的思想和工作情况,掌握中层干部的政治业务素质和履职情况,加强对中层干部的管理和监督,全面提升庭室队领导的能力水平,我院借鉴党内巡视工作的成功经验,于2010年开始推行党组巡察制度。巡察组坚持明察与暗访相结合,发现问题与发现典型相结合,注重内部评价与外部评价相结合,加强监督与促进提高相结合,有力推动了被巡查部门各项工作进一步提升。同时,举办中层干部培训班,对中层干部的领导能力提出具体要求。

——培育司法人才。人才是人民法院科学发展的宝贵资源。我院高度重视司法人才的教育培养,采取多种措施,进一步细化落实我院《20092013年人才队伍建设规划》,努力培育一支结构合理、素质优良的人才队伍,为我院持续发展提供强有力的人才和智力支持。继续深化调研助理制度,推进新进研究生深入审判工作一线,切实提高调查研究解决实际问题的能力,既促进法院调研工作长效开展,同时也为青年干部在工作实践中经受锻炼,更好地发挥专长快速成长提供重要平台,为我院人才队伍梯队建设积蓄前期储备。第一批14名调研助理在一年半(2009年下半年-2010年底)的任期内,共撰写各类调研文章近200篇,在外发表文章70余篇。扎实推进“青年法官导师制” 、“法官学者论坛”、“菜单式”培训、春秋季培训、书记员文员技能培训,鼓励干警参加学历教育,提高干警的司法能力和水平。

——健全岗位目标管理考核机制。结合我院实际,进一步修订完善《目标管理考核工作实施办法》,调整各业务庭人均结案指标,落实院、庭、合议庭三级考核机制,充分发挥考核机制的导向作用,努力做到奖勤罚懒、奖优罚劣,激励先进,督促后进。

()弘扬法院先进文化

法院文化是司法实践的产物,是凝聚人心、激励法院队伍积极向上的精神力量,是维系法院整体形象的精神纽带。2010年,我院在完成“文化长廊”建设的基础上,继续加强法院文化建设的整体策划,彰显我院文化建设特色。我院被最高法院授予“全国法院文化建设示范单位”称号。在高级法院组织开展的“全市法院文化建设特色项目评选会”上,我院的庭室文化建设荣获第一名。认真组织开展学习型机关创建活动,我院被上级机关授予“2009年度上海市学习型机关创建工作先进单位”荣誉称号。本着俭朴、隆重的原则,部署开展建院十五周年系列庆典活动,增强全院干警的凝聚力和荣誉感。组织开展各项文体活动,陶冶干警情趣情操,缓解干警工作压力。汇编发行《二中文化巡礼画册》,激励干警爱岗敬业,再创佳绩。我院共有43个部门,176人次在高级法院组织开展的2009-2010年度奖励工作中立功受奖。

()确保司法公正廉洁

——抓好廉政思想教育。认真学习贯彻上级有关党风廉政建设精神,以贯彻落实最高法院“五个严禁”和市高级法院“十条纪律”为重点,切实抓好党风廉政思想教育工作,确保“五个严禁”和“十条纪律”入耳、入脑、入心。坚持开展经常性的反腐倡廉警示教育,利用局域网适时将一些廉政典型案例上网,筑牢干警拒腐防变的思想防线。组织廉政监察员和部分干警参观警示教育展览,召集新晋升职务职级的干警进行廉政集体谈话,增强干警保持司法廉洁的责任感和自觉性。

——落实一方退出机制。根据上级部署,按照“坚持原则、严密组织、稳妥落实、巩固提高”工作要求,顺利完成全院18名法官配偶为律师的一方退出审判工作岗位。

——加大纪检监察工作力度。进一步强化廉政监察员制度,将廉政监督的触角向审判、执行工作延伸,切实加强对重点部门、关键岗位的日常监督。坚持“纪检月报”制度,认真落实告诫警示谈话制度,加强司法作风检查,及时发现和纠正司法不公、司法不廉的苗头性问题,着力构建对审判权、执行权和司法行政管理权的全方位监督网络,维护纪律严肃性。积极做好特邀监督员工作,定期向特邀监督员通报法院工作,寄送《特邀监督员通讯》等相关材料,听取监督员对我院审判工作和审判作风的意见和建议,增进人大代表、政协委员对法院工作的理解、信任和支持。为特邀监督员开通我院手机网站,并在该网站上设立“特邀监督员信箱”,自觉接受监督。

 

 

二○一一年三月