上海市第二中级人民法院工作年度报告(2011年)

 

 

 

 

一、抓好执法办案第一要务

二、落实司法为民工作举措

三、深化管理机制工作改革

四、大力推进法院队伍建设

前 言

  2011年是中国共产党成立90周年,也是"十二五"规划的开局之年。中央经济工作会议提出,要把工作重点放到转变经济发展方式上来,切实做到在发展中促转变,在转变中谋发展,保持经济社会平稳较快发展。全国政法工作会议要求以深化三项重点工作为着力点,以深化司法体制机制改革为动力,以加强政法机关党的建设为保证,推动政法事业全面发展进步,为维护我国发展的重要战略机遇期、实现"十二五"时期经济社会又好又快发展,创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。上海市委提出要把创新驱动、转型发展贯穿到经济社会发展的各方面和各环节,努力促进经济社会平稳健康发展。这些都对人民法院工作提出了新的更高的要求。

  2011年,我院在市高级法院党组的领导下,在市人大及其常委会的监督下,深入贯彻落实科学发展观,坚持"三个至上"指导思想,坚持"为大局服务,为人民司法"工作主题,紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线,以创建"一流法院"为动力,充分发挥审判职能作用,以深入推进三项重点工作为动力,以"培育过硬作风、提升审判绩效"为工作主线,全面加强审判、改革和队伍建设,为把上海建设成为法治环境最好的地区之一,推动上海创新驱动、转型发展提供有力的司法服务和保障。

一、坚持能动司法,服务保障大局

狠抓执法办案第一要务,确保司法公正、高效、权威。全年共受理各类案件15276件,连同存案审结15276件,同比均分别下降6.98%,涉案标的额达115.30亿元,同比上升15.18%;同期结案率为100%;存案1000件。

在2011年审结的各类案件中,一审案件占5.97%,二审案件占64.16%,再审案件占7.46%。民事案件占61.67%;刑事案件占6.26%;行政案件占2.94%;申诉审查和申请再审案件占3.57%;国家赔偿案件占0.05%;执行案件占5.48%;非诉执行审查案件占0.73%;减刑假释案件占19.30%。

在已审结的各类案件中,我院直接受理的当事人起诉、申请执行的案件共12101件,占收案总数的79.22%;检察机关提起的公诉和抗诉案件227件,占1.49%;办理刑罚执行机关提起的减刑、假释案件2948件,占19.30%。

我院充分发挥中级法院二审终审、定纷止争的职能作用,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。在2011年审结的各类一审案件中,当事人服判息诉而直接生效的比例继续上升,占75.96%,同比上升1.43个百分点;其中,一审民(商)事息诉率为84.73%,同比上升0.44个百分点。

(一)加强民商事审判工作

2011年,我院共新收一审、二审、再审民事案件9421件,连同存案审结9429件,同比分别下降9.36%和9.19%,诉讼标的额为85.84亿元,同比上升4.10%。其中,新收一审民事案件662件,连同存案审结758件,同比分别下降5.56%和上升10.66%。

——依法审理事关经济发展的各类民商事案件。2011年,我院共新收各类合同纠纷案件5774件,同比上升19.63%;连同存案审结5798件,同比下降19.27%;诉讼标的额为60.24亿元,同比下降7.81%。依法审慎受理企业破产案件,依法审结上海(国际)租赁有限公司(非国有)企业法人破产还债案,并将财产分配完毕,依法终结破产程序。为积极延伸金融审判职能,我院召开"金融创新发展与司法服务保障专题研讨会",与中国证监会上海监管局签订"加强工作联络和协作意向书",着力发挥司法裁判和行政监管的合作优势,共同服务上海金融中心建设。2011年,我院审结存款、借贷、融资、证券、保险、信托等各类金融纠纷案件648件,同比下降21.36%,其中,审结信用卡纠纷上诉案件7件,大幅减少79件。

——依法审理涉及民生的各类纠纷案件。坚持"调解优先,调判结合"原则,稳妥处理婚姻家庭、社会保障、劳动争议、医疗、教育、损害赔偿、相邻关系等事关民生和群众切身利益的案件。2011年,共受理婚姻、家庭和继承案件677件,审结666件,同比分别上升6.78%和4.06%。其中,审结涉及赡养、抚养和扶养纠纷的案件81件,审结继承纠纷案件113件,审结离婚案件393件。审结劳动争议案件1577件,同比下降35.61%。受理财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件2970件,审结2965件,同比分别上升15.30%和15.77%;诉讼标的额为21.84亿元,同比上升70.63%。其中,审结机动车道路交通、医疗损害赔偿纠纷713件,审结产品责任、环境污染损害赔偿等特殊侵权纠纷55件,审结涉农纠纷5件。

妥善审理房地产案件。认真研究房地产市场宏观调控政策,有效应对因限贷、限购等政策引发的房地产案件,促进房地产行业健康发展。2011年,共受理各类涉房地产纠纷2710件,审结2698件,同比分别下降5.18%和5.40%。其中,受理一审房地产案件13件,连同存案审结25件,同比分别下降27.78%和上升56.25%,涉案标的额为14.95亿元,同比上升71.25%。共受理各类二审房地产案件2655件,审结2630件,同比分别下降0.38%和1.57%,涉案标的额为9.48亿元,同比下降29.99%。

——依法审理各类知识产权案件。继续深化知识产权"三合一"审判工作机制,优质高效审结一批具有较大社会影响的知识产权纠纷案件。我院审理的北面服饰股份有限公司诉上海皓柏服饰有限公司等侵犯商标专用权纠纷案等6件案件分别入选最高法院公布的"2010年中国法院知识产权司法保护50件典型案例","2010年上海法院知识产权司法保护十大案件","2010年度上海十大版权典型案件"。共受理各类民事、刑事、行政知识产权案件310件,连同存案审结313件,同比分别上升4.03%和4.33%。其中,审结各类知识产权民事案件288件,同比上升9.51%;审结知识产权刑事案件24件,同比上升140%;审结知识产权行政案件1件,同比减少1件。在知识产权民事案件中,审结著作权案件104件,同比上升42.47%;审结商标权案件36件,同比持平;审结专利权案件118件,同比下降17.48%;审结各类不正当竞争案件11件,同比减少3件;审结技术合同案件8件,同比减少3件。

——依法审理涉外、涉港澳台民商事纠纷案件。2011年,共审结涉外、涉港澳台民商事案件322件,同比下降43.75%。其中,审结一审涉外民商事案件106件,同比下降24.82%,二审案件111件,同比上升37.03%,再审案件1件,同比减少1件;共审结涉台案件48件,同比下降17.24%;涉港案件53件,同比下降32.05%;涉澳案件3件,同比减少4件。

(二)加强刑事审判工作

认真贯彻落实宽严相济的刑事政策,依法打击各类刑事犯罪活动。2011年,我院共受理各类刑事案件957件,审结951件,同比分别下降3.92%和4.80%。其中,审结一审刑事案件176件,判处罪犯332人,同比分别下降8.81%和9.29%;判处五年以上有期徒刑罪犯比例83.67%,同比下降1.21个百分点。审结二审刑事案件772件,同比下降3.50%;审结再审刑事案件3件,同比减少3件。在生效判决中,免予刑事处罚2人,判处非监禁刑14人。

——重点打击严重刑事犯罪。2011年,共审结一审故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪案件70件,判处罪犯103人,同比分别下降15.66%和19.53%;审结一审抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪案件32件,判处罪犯53人,同比分别下降15.79%和25.35%。其中,审结抢劫案件18件,判处罪犯39人,同比分别增加1件和7人。继续加大对毒品犯罪打击力度,共审结该类案件47件,判处罪犯96人,同比分别上升17.50%和12.94%。

——稳妥处理11·15特大火灾系列刑事案件。依法受理、精心组织、高效审结11·15特大火灾系列刑事案件,认真细致查明相关犯罪事实,按照罪刑相适应的原则,对26名被告人作出判处有期徒刑16年及罚金到免于刑事处罚不等的判决,取得较好的政治效果、法律效果和社会效果。

——依法惩处危害公共安全犯罪。共审结一审危害公共安全犯罪5件,判处罪犯21人。其中,审理危险驾驶犯罪案件3件,涉及被告人3人。

——严厉惩处经济犯罪。先后审理了张晓明等人集资诈骗、诈骗、非法经营案、叶维禄等人生产、销售伪劣产品上诉案等一批涉众型经济犯罪案件,维护人民群众的合法权益。2011年,共审结一审破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件12件,判处罪犯37人。其中,掩饰、隐瞒犯罪所得等犯罪案件2件,判处罪犯9人;集资诈骗、信用卡诈骗犯罪案件7件,判处罪犯13人;骗税、制售假发票等经济犯罪案件2件,判处罪犯23人。

——依法惩处职务犯罪。共审结一审贪污、贿赂、渎职案件6件,判处罪犯14人,同比分别下降40%和7.69%。稳妥审结了一批有较大社会影响的重大贪腐案件,如原市住房保障和房屋管理局副局长陶校兴受贿案,原中盛房屋动迁公司总经理丰云龙等人国有公司人员失职、受贿案,原市经信委电子信息产业管理处处长徐绍敏受贿、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款抗诉案等。

——加强未成年人刑事审判工作。共审结一、二审涉少刑事案件39件,其中涉少盗窃、抢劫案件22件。

——继续探索青少年保护工作。在虹口区成立"未成年人涉法服务社会工作点",聘请六位教师担任"未成年人心理关护员",强化未成年人合法权益保障。我院少年庭被共青团市委聘为"牵手进法院"项目农民工子女学校法宣志愿服务队,并与农民工子女学校杨浦区东辽阳中学结对。

——积极参与社会治安综合治理。共依法办理减刑、假释案件2948件,同比上升6.20%,其中减刑案件2195件,假释案件753件,同比分别下降4.11%和上升54.62%。

(三)加强行政审判工作

充分发挥行政审判职能作用,推动行政机关不断提高依法行政水平。2011年,共新收各类行政案件449件,连同存案审结450件,同比分别下降19.68%和18.33%。其中,新收一审案件77件,连同存案审结91件,同比分别下降22.22%和上升3.41%。在进入实体审理的二审行政案件中,房屋土地资源类及规划类收案119件,同比下降20.13%;公安类行政案件收案66件,同比下降23.26%;劳动保障类收案49件,同比减少2件;工商类收案8件,同比增加2件;其他案由52件,主要涉及乡政府、技术监督、审计、综合执法等。

——继续推进化解行政争议新机制。进一步做好行政案件协调和解工作,着力化解行政争议,更好地发挥行政审判的职能作用。全年共协调化解各类行政诉讼案件26件。

——加强拆迁强制执行司法审查工作。拆迁强制执行涉及到广大人民群众的切身利益,是当前行政审判工作中的一个重点。我院认真做好有关案件的立案审查、司法审查工作。一是成立拆迁强制执行复核专项合议庭,确定专人对辖区法院涉拆迁强制执行案件受理情况进行摸底;二是依法行使复核权,对辖区法院内重大疑难案件及时跟踪指导,收到复核请示后及时立案,并在5日内作出批复;三是加强与辖区法院沟通,注重对辖区法院立案审查、司法审查标准统一性的把握,重点关注案件立案审查相关要件和时间节点;四是加强对已发房屋拆迁许可的老基地所涉房屋拆迁裁决的司法审查,从合法性、合理性以及可执行性等方面,对已发房屋拆迁许可的老基地所涉房屋拆迁裁决进行严格审查。

——依法开展国家赔偿工作。全年共受理国家赔偿案件7件,审结6件,同比分别增加6件和5件。我院对原复议机关复议决定均予以维持,其中原复议决定不予赔偿5件,决定赔偿1件。

(四)加强执行工作

2011年,共受理执行案件837件,连同存案执结841件,同比分别下降10.86%和10.63%;涉案标的额33.66亿元,同比上升92.23%。其中,执结诉讼类案件438件,占执结案件总数的46.65%;执结非诉讼类案件503件,占53.45%。在诉讼类执行案件中,共执结民事案件349件,同比上升26.91%;刑事案件116件,同比下降22.67%;行政案件11件,同比减少2件。在非诉讼类执行案件中,共执结行政非诉审查与执行类案件112件,同比下降37.78%;仲裁类案件162件,同比下降17.65%;公证债权文书类案件7件,同比上升1%;司法协助以及执行复议、督促执行案件84件,同比下降10.63%。

——扎实开展清理执行积案活动。全年共清理积案164件,涉及标的额5.76亿元,清理率达100%,我院被授予"无执行积案先进法院"称号。根据上级要求,认真开展"清积案、护民生、反规避"专项执行活动,认真制定工作计划,提出工作要求,通过采取限制出境、限制高消费、司法救助等有力措施,进一步加大对反规避执行的工作力度。

——推进执行工作长效机制建设。一是成立执行事务中心。在总结"执行信访窗口"工作机制成功经验的基础上设置执行事务中心,该中心囊括了执行信访处理、执行事务处理、法律问题咨询和接待三大功能,实现了执行信访接待、督办、速执、事务办理、咨询答疑的"一体化"。二是健全执行管理和监督制约机制。认真研究在执行程序、执行过程、执行监督中存在的问题,进一步探索执行实施权与执行审查权分权运行的工作机制,并专门研究开发了执行庭内部移送裁决案件流程管理系统,使裁决案件的办理更加规范。三是加大公开执行力度。充分利用上海法院信息网、二中因特网站执行案件信息查询和公告平台,公布采取限制高消费等强制措施的案件信息,同时在报刊媒体上适度公布拒不履行被执行人相关信息,在加大执行力度的同时主动接受人民群众对执行工作的监督。

——举办"涉众型刑事案件追赃与财产执行理论研讨会"。邀请专家学者针对当前涉众型刑事案件追赃与财产执行遇到的难点问题进行深入研讨,提高涉众型刑事案件的执行能力和水平。

(五)加强立案信访审判监督工作

——大力推进"立案信访文明窗口建设"活动。切实发挥立案信访接待、特邀接待员接待、审判长信访值班、庭长信访轮值、院长定期接待"五位一体"信访接待制度作用,及时解决群众来信来访反映的问题。全年共安排院庭长接待40批46人次,接待群众来访1296批1702人次,处理群众来信6600件,回复网上信访462件,回复"袁月全信箱"936件。认真组织开展集中清理涉诉信访积案活动,全年共完成积案清理28件,占今年信访积案的76%。我院在全国法院立案信访窗口建设经验交流会上受到最高法院通报表扬,立案庭被市高院授予"2010年度上海法院信访工作先进集体"荣誉称号。

——推行案件社会稳定风险评估机制。全面加强审判各阶段的社会稳定风险分析评估工作,实现涉诉案件社会稳定风险评估和社会矛盾化解工作的有机结合,有效维护了社会的和谐稳定。该机制实施近一年来,共对58件案件进行了风险评估,已经妥善处理52件,经评估的案件均未发生影响社会稳定现象。

——加强释法答疑工作。研究制定《释法答疑工作实施细则》,将释法答疑工作从判后向判前延伸,明确释法答疑工作应贯穿于审判执行工作全过程。同时,严格规范释法答疑流程,对当事人申请释法答疑的时限、业务庭安排释法答疑的时间等作出规定;强化对释法答疑工作的考评,规定由立案庭负责汇总各业务庭开展释法答疑的情况并定期在全院通报。全年共安排释法答疑106件。

——认真做好申诉审查和审判监督工作。按照上级要求,有序开展"百万案件评查"工作,并将其作为落实审判监督、提高审判质量、确保司法公正的有力抓手加以推进。经过评查,确认筛选出的案件实体处理并无不当,总体质量较好。2011年,我院共受理申诉和申请再审案件545件,同比下降5.55%;审结539件,同比分别下降5.55%和8.80%。共受理再审案件114件,审结111件,其中改判16件,维持30件,发回重审47件,调解及撤诉16件。探索建立再审案件"立案前矛盾化解机制",共成功化解各类申请再审案件10件。

二、坚持民生司法,促进社会和谐

践行民生司法,是人民法院"为大局服务,为人民司法"工作主题的内在要求。我院坚持把满足人民群众对司法的新要求、新期待作为审判工作的根本出发点和落脚点,不断深化各项司法便民利民举措,以实际行动落实司法为民,促进社会和谐。

(一)深化审判公开

2011年3月,为全面对接最高法院和上海高院的工作要求,进一步落实公开审判的宪法原则,保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权,我院研究制定《关于深化落实司法公开制度实施意见》,并召开新闻发布会,向30余家中央、上海新闻媒体推出,受到社会各界广泛关注和较好评价。人民日报、法制日报、人民法院报等多家媒体纷纷对此给予深度报道。该《意见》共分为33条,涉及立案、审理、执行、听证、文书、审务等六个方面,基本涵盖了法院工作的各个方面和各个环节,是我院深入推进三项重点工作的新举措。特别是其中的"四加一"司法公开创新举措,即"四个常态化"和"一个审判委员会委员回避制度",一经推出,在社会上引起较好反响。

——二审案件开庭审理常态化。庭审程序是人民群众依法行使各项诉讼权利的重要保障,也是当事人直观感受司法公正的过程。我院克服办案压力,决定将二审案件开庭审理作为常态,同时对二审不开庭审理的例外情形及审批程序作出明确规定。自实行二审案件全面开庭以来,我院二审案件开庭率从2010年的37%跃升至2011年64.11%。从实践效果看,提高二审开庭率除了有利于促进司法公开外,还进一步强化了合议庭的功能,提高了案件审理的效果,体现了二审法院定纷止争的司法功能。

——一审案件人民陪审常态化。人民陪审工作是推进司法公开、落实司法民主的重要途径。作为中级法院,我院全年审理的一审案件在1000件左右,这些案件通常都具有社会影响较大、牵涉面较广、人民群众关注度较高的特点。为此,从2011年初开始,我院一审案件原则上应全部安排人民陪审员陪审。实行人民陪审常态化以来,我院一审案件人民陪审率从2010年的33%跃升为2011年的85.71%。

——申诉案件公开听证常态化。申诉听证不仅是一个法律程序,更是一个做好群众工作的平台。为了更好地发挥申诉程序化解矛盾的作用,我院规定对各类申诉案件,除特殊情形并按规定经院、庭领导审批同意外,均必须进行公开听证。同时,积极探索完善公开听证模式,充分听取当事人的意见,以公开促公正。2011年,我院的申诉听证率为97.51%,同比上升20.61个百分点。

——裁判文书附录法律条文常态化。不断加强裁判文书的法律适用公开和说理公开,让人民群众打个明白官司。为帮助当事人全面了解法律规定和正确理解裁判结果,2011年初,我院明确要求将裁判文书附录法律条文作为常态,以更好地强化裁判文书论证说理,增强司法公信。2011年全年我院出具的判决书和其他文书均附录了法律条文,附录率达到100%。

——审判委员会委员回避制度。为贯彻落实最高法院要求,我院大胆探索,在全国法院率先推出审委会委员回避制度,制定《关于当事人对审判委员会委员讨论决定案件提出回避申请的办法(试行)》,明确对所有拟依法提请审委会讨论的案件,均应当向当事人宣布审委会委员名单,征询当事人是否申请回避。未征求当事人回避意见的案件,一律不得提交审委会讨论。同时,利用我院互联网平台,公开全部审委会委员的基本信息。

(二)加强诉讼调解

正确理解和贯彻"调解优先、调判结合"的基本精神,充分认识调解和判决都是法院处理案件的基本方式,坚持从更有利于解决纠纷、更有利于化解矛盾、更有利于实现案结事了的角度出发,因案制宜选择调解方式解决纷争,最大限度减少社会不稳定因素。

——坚持不懈强化诉讼全程调解。在立案、审理、申诉等诉讼全程加大调解工作力度,通过增加调解在法官业绩考核体系中的比重、树立调解工作先进典型、推广法官调解工作成功经验等做法,引导全体法官更加重视通过调解化解涉案矛盾,促进社会和谐。全年共有2423件民商事案件经调解、和解结案,调撤率达26.81%。

——不断深化纠纷多元解决机制。针对社会矛盾易发多发的态势,通过深化诉讼与非诉讼相衔接的纠纷多元解决机制,有效协调整合行政机关、仲裁机构以及行业组织等的功能,提高纠纷化解的效果。其中,劳动争议审判庭充分发挥劳动争议应急预警网络作用,协调市区工会组织、市人力资源与社会保障局、市仲裁院及各区仲裁院,合力化解劳动纠纷,取得较好成效;金融审判庭加强与市保险同业公会、市保险学会联合化解保险纠纷机制的建设,加大委托市保险同业公会化解保险纠纷工作力度,并在辖区法院推广,全年共促成200余件保险合同纠纷达成调解或和解;商事审判庭建立和完善与市商委、市台办、市侨办的沟通交流机制,更好地预防商事纠纷,提高审判工作的前瞻性;房地产审判庭继续完善与市物业管理行业协会、市房地产经纪行业协会、市消费者权益保护委员会等单位的会商交流和委托调解工作机制,较好实现了涉房产纠纷源头化解和终端解决的无缝对接。

——继续推进人民调解指导工作。与市司法局、市律协等单位合作,再编写出版《社区常见法律纠纷调处手册》"金融纠纷篇"和"经营纠纷篇",使《手册》出版总数达到17本,基本涵盖了社区常见的法律纠纷。同时,积极做好《手册》向人大代表、政协委员、基层调解组织的赠送工作,扩大该项工作影响力。组织辖区法院继续推进"百名法官进社区,指导调解化纠纷"活动,巡回开展人民调解指导工作,提升基层人民调解组织的工作水平。我院"编写社区纠纷调处手册赠送人民调解员,开展百名法官进社区指导人民调解"工作被评为第二届"上海依法治理优秀案例"。

(三)落实便民举措

以人民群众的司法需求为导向,进一步整合完善创新各项便民利民举措,使人民群众更加方便地行使诉权、更加便捷地参加诉讼,更加真切地感受到司法的公正高效。

——优化"法律志愿者窗口"服务。继续加强"法律志愿者窗口"服务的制度建设和社会宣传,强化对法律志愿者的培训和管理,定期举行"专家接待日"和"专业纠纷接待日"等活动,提升"窗口"的社会知名度,全年共接待群众703人次。

——大力做好在线诉讼服务。从方便群众诉讼角度出发,认真做好网上立案、网络远程审理、庭审直播、执行在线等服务。全年共通过网上立案70件;累计网络远程审理案件257件,同比上升29.15%,占远程审理点上诉案件的10.39%,方便了当事人参加诉讼。

——继续做好司法救助工作。研究制定《刑事被害人救助实施办法(试行)》,规范刑事救助金申报工作,确保救助金在帮助经济困难群众方面发挥最大效用。2011年,共对5起重大刑事案件的被害人提供了司法救助。

三、坚持深化改革,提升工作绩效

改革是人民法院事业发展的不竭动力。2011年,我院坚持以求真务实、与时俱进、开拓创新的态度,不断深化完善审判、调研和服务保障工作机制,提升审判和工作绩效,努力适应人民法院面临的新形势、新任务、新要求。

(一)全面加强审判质效管理

——强化审判管理运行机制。进一步强化审管办的综合审判管理职能,坚持掌握动态、发现问题、提出对策的工作原则,全年共先后制订或修订《关于全面提升审判绩效相关工作的规定》等十余件审判管理规范性文件。加强业务庭在审判管理中的职责要求,严格落实庭长办案制度,全年庭领导共直接办案546件,参与合议庭办案2266件。严格落实首次审理排期庭长负责制,重点加强对二审案件开庭排期的管理,并对落实情况进行检查、汇总和通报。

——完善审判绩效管理体系。加强质量管理,通过研究制定《二审改判发回案件瑕疵认定程序实施细则(试行)》、召开辖区法院业务研讨会等多种途径,促进辖区法院司法尺度统一。严格效率管理,及时总结老案清理工作经验,制定《关于加强案件审理期限的若干规定》,将审限、执限内结案作为常态,严格延长审限、执限审批制度,严格控制新增老案。顺利完成最高法院长期未结诉讼案件专项清理工作。继续强化二审民商事速裁工作,全年共审结二审民商事速裁案件2104件,调撤率为22%,月人均结案约30件,平均结案天数18.43天。优化审判效果管理,并加强对效果数据的分析讲评。

——落实院庭两级审判质效分析讲评工作。每月及时发布《审判质量效率评估报告》,对全院结案中未落实"四加一"工作举措的案件进行检查通报;每季度召开全院性审判工作质效讲评会,由院领导轮流讲评全院审判质效工作情况。审管办还通过选择旁听业务庭讲评工作等方法,深入了解业务庭审判绩效分析讲评机制运作情况,发现问题并及时予以督促改进。

(二)深入推进司法调研工作

——抓好精品案工作。认真做好上级法院指导性案例、上海法院精品案申报工作,按计划推进本院精品案申报评审工作。已完成第九批精品案第三次评审和第十批精品案第二次申报评审工作,共有28件案件被评为精品案,其中有3件案件被《最高人民法院公报》刊用。至此,我院被《公报》刊载的案例数已达到33件,继续位居全国法院首位。我院审理的"上海中原物业顾问有限公司诉陶德华居间合同纠纷案"被作为最高法院"指导案例1号"发布。完成"判案论法"系列丛书第18本《房屋租赁纠纷案例精选》和《司法实务文选》第五、第六卷出版工作。

——抓好日常调研工作。认真做好第23届全国暨上海法院学术讨论会征文的参赛工作,有10篇论文获得2011年上海法院系统讨论会优秀论文奖,6篇论文在全国法院论文评比中获奖,获奖数居全市法院第一,并荣获"组织工作先进奖"。在市依法治市领导小组办公室2010年上海市民主法治建设课题征文活动评选中,我院共有8篇调研文章获奖,并荣获"优秀组织奖"。积极参加2011年上海法院课题招标工作,中标重点调研课题1篇,报批调研课题7篇。

——抓好信息法宣工作。充分发挥信息职能作用,总结提炼审判实践中的热点、难点问题,为审判工作服务。全年共编发各类信息材料189篇,其中被市高院采用90余条(篇),《发挥廉政文化多功能 建设高素质法官队伍》等多篇材料得到上级领导的批示肯定。我院信息工作再次荣获"上海法院信息工作特等奖"。积极发挥法制宣传的主动性,大力宣传我院特色亮点工作,共发表各类宣传稿件、图片信息1532篇(条)。在《劳动周刊》开设以优秀法官乔蓓华命名的专栏,定期介绍劳动争议典型案例和法律规定,促进企业规范用工,引导劳动者理性维权。认真开展新民网"二中法院微博"发布工作,提高法院工作透明度,全年共编发微博6500余条,已有粉丝600余人,全年通过网络或SITV直播庭审55件案件。2011年,我院荣获"上海法院司法新闻宣传工作先进集体",并被授予专栏宣传奖、庭审直播奖、发行组织奖以及"法治新闻"、"综治网"信息奖。

——抓好审判白皮书和司法建议工作。召开"系列审判白皮书"发布会,立足直辖市中级法院实际,在全国地方法院率先首次发布《法院工作年度报告》,全面展示法院工作,主动接受社会监督;坚持以往做法,再次推出包括未成年人犯罪等10本一套的系列审判白皮书。中央政法委和市政法委以《上海市第二中级人民法院发布工作年度报告》等为题介绍了我院这一做法。大力加强司法(工作)建议工作,全年共发出司法建议38份,工作建议8份。我院被市高院评为"2010年度上海法院司法建议工作先进集体",并有4份司法建议书被评为"2010年度上海法院优秀司法建议书",民事(房地产)审判白皮书被评为"2010年度上海法院优秀审判白皮书"。

(三)切实抓好信息化建设

始终坚持"科技强院"的方针,立足审判和管理工作实际,不断加强信息化建设,促进法院各项工作科学发展。先后完成院互联网、公务网改版工作,进一步丰富网站功能设计,增加信息容量,为社会公众了解法院工作提供更加方便快捷的途径。推广使用部门事务管理网页,提高庭室部门管理水平。开发法庭排期管理系统并投入运行,更好地满足因实施二审案件开庭常态化而大幅增长的法庭使用需要。研发庭审影像光盘流程管理系统,优化光盘刻录领取流程,提高光盘附卷归档工作效率。成功研发系统故障短信监测软件,及时解决非工作时间的系统故障问题。积极做好安防监控系统升级工作,率先将IP高清标准运用于周界监控系统,确保各项安防措施运作正常、安全到位。

四、坚持严管厚爱,确保司法廉洁

队伍建设是人民法院永恒的主题,关系到人民司法事业的兴衰成败。2011年,我院以培育过硬作风为主线,以法院文化建设为抓手,将思想教育与自我教育相结合,严格管理与尊重厚爱相结合,制度约束与文化熏陶相结合,全面提升队伍素质。我院继被最高人民法院评为首批"全国法院文化建设示范单位"后,又先后被命名为"上海市廉政文化示范点"、中纪委"全国廉政文化建设联系点"。

(一)加强党的先进性建设

围绕"抓党建、带队建、促审判"工作思路,扎实开展主题教育,不断加强党的先进性建设,激发党员干警创先争优活力,为审判工作提供有力的思想和组织保障。召开"纪念建党90周年"暨"两优一先"表彰大会,通报表彰民一庭等7个先进党支部和74名优秀共产党员、优秀党务工作者。认真组织开展社会主义法治理念再学习、再教育活动,坚持把"发扬传统、坚定信念、执法为民"主题实践活动与"公正廉洁为民、服务创新发展"主题实践活动相结合,引导干警牢固树立"忠诚、为民、公正、廉洁"的政法核心价值观。积极参加高院"四个一百"(即100个精品案例、100篇优秀裁判文书、100个示范庭审、100名办案标兵)评选活动,认真开展"十佳审判长"评选工作,10位同志被评为2011年度"十佳审判长"。编纂《忠诚》续集五,激励干警在司法实践中争先创优。

(二)加强司法作风建设

深入开展"培育过硬作风,提升审判绩效"纪律作风建设活动,研究制定实施方案,采取随机检查、视频录像等形式,就办公内务、上下班制度、会议制度、着装仪表等方面进行检查通报,并纳入岗位目标管理考核,促使队伍作风建设得到明显改善。认真组织开展每月一次的"教育学习日"活动,确保干警在思想上、政治上、行动上和上级要求保持一致。继续加强和拓展法院文化建设,营造各具特色、精彩纷呈的庭室文化氛围。以审判长姓名命名合议庭,举行初任助理审判员、新任审判长、初任高级法官授职宣誓仪式,增强他们的工作责任心和职业尊荣感、使命感。有序推进新一轮文明单位创建工作,落实创建责任制,扩大创建工作的社会影响力。开展"法院开放日"活动,走访共建单位闸北区东风芷江养老院、共和新路街道养老院等结对帮困对象,积极探索与青浦金泽镇爱国村城乡党组织互帮互助机制,展示新时期人民法院的良好形象。坚持开展健康向上的文化活动,举办第六届春季运动会,通过与干警谈心、家访慰问等多种凝聚力活动,关心关爱关怀干警,增强干警的归属感。

(三)加强法官职业化建设

——加强中层干部队伍建设。举办中层干部培训班,院领导作题为《中层干部管理方法之讨论》的授课,着力提高中层干部的领导能力、管理能力和业务能力。继续推行党组巡察制度,按计划完成对刑二庭、民二庭、民四庭、法警支队的巡察工作。按照有关规定,采取考核与竞争上岗方式,对8名任期届满庭长(主任)助理进行考核,新任命5名庭长(主任)助理,选任29名同志担任审判长、科组长,强化后备干部"蓄水池"功能。

——加大司法人才培育力度。认真回顾我院培养人才的经验做法,以"人才培养与法院发展"为主题,组织召开了以"调研助理制、青年法官导师制、法官轮岗交流制、庭长助理制、中层干部培训制"和"党组巡察制、法院文化"为核心的"5+2"人才培养机制研讨会,进一步健全人才培养工作的领导体制和工作机制,为实现我院科学发展奠定扎实基础。举办5期"法官学者论坛",落实"菜单式"培训,组织开展春秋两季业务培训,切实抓好教育培训制度的落实。我院被高院评为"上海法院教育培训先进集体"。

——完善辅助人员管理机制。制定《二中法院辅助文员管理规定(试行)》,加强对书记员、辅助文员速录和归档技能的培训,开展岗位练兵、技能竞赛等活动,提高他们的业务能力。

(四)加强反腐倡廉建设

——抓好廉政思想教育。坚持以主题教育活动为载体,深入开展特色鲜明、内容丰富、形式多样的反腐倡廉教育。组织院庭两级领导签订责任书,部署全年反腐倡廉建设工作任务,切实增强全体干警的责任意识、廉政意识、自律意识。坚持"教育关口"前移,及时组织对新进人员、新任职人员进行集体廉政谈话。扎实做好违规收送礼金礼券购物卡,小金库、公务用车等专项治理工作,干警拒收礼金礼卡提货券3.8万元。

——探索推出案件廉政回访制度。针对司法权力的运行特点,以确保司法公正廉洁为目标,按照"法院牵头、群众参与、共同监督"的总体要求,探索推出案件廉政回访制度,对本院审理的各类案件,专人负责对案件审理过程中是否公正、廉洁及作风等问题,向当事人、委托代理人等进行调查回访,全年共回访案件496件908人次,变"被动监督"为"主动预防"。

——继续加强廉政文化建设。以市政法委在我院召开全市政法系统廉政文化建设推进会为契机,全面展示廉政文化建设的成果,充分发挥廉政文化的示范作用,收到了较好的效果。我院的经验交流材料被中央政法委和上海市委政法委专刊编发。

——积极做好特邀监督员工作。定期召开工作会议,主动及时通报工作情况,坚持重大工作事项邀请特邀监督员参与听取意见,重要案件庭审组织旁听接受监督等制度,全年共组织特邀监督员座谈以及考察活动4次,旁听案件庭审10件,收到意见和建议12件。

二○一二年三月