在现代社会,行政权正日益广泛而深刻地影响着我们的生活。从生老病死到衣食住行,行政权的触角遍及于我们生活的方方面面。在法治社会,行政权的边界就是法律――行政权的行使不能逾越法律的范围,必须"依法行政"。而要实现"依法行政"的目标,除了要依靠行政机关的自律外,必须构建司法权对行政权的监督和审查,"行政诉讼"制度遂应运产生。行政诉讼制度对于防止行政权的滥用,监督和保障行政机关依法行政,维护行政相对人的合法权益发挥着重要的作用。不仅如此,行政诉讼还是宪法规定的国家和公民关系的生动体现和动态反映。

  党的十一届三中全会和改革开放以来,"依法行政"的观念开始深入人心并逐渐成为人们的共识,特别是党的"十五大"首次提出依法治国方针,九届全国人大将"依法治国"、"法治国家"写入宪法修正案之后,行政法学研究、行政法立法和行政诉讼实践呈现出了欣欣向荣的可喜局面。二十几年来,借着改革开放的东风,我国的行政法学研究日益深入,《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一批重要的行政基本法相继出台,行政诉讼案件收案数量逐年上升,行政审判质量稳步提高,作用日益凸现。当然,行政法学在我国毕竟还是一门年轻的学科,行政法治建设在我国也仍然处于初级阶段,许多方面还有待我们进一步改进、提高和加强。

  伴随上海经济建设的突飞猛进和政治文明的迅速发展,上海各级法院行政审判工作也取得了突出的成绩,在推进民主法治建设中发挥了积极作用。上海各级法院在审理行政案件中,牢牢把握"公正与效率"这一世纪主题,在确保审判效率的同时,更加重视审判质量的提高。近五年来全市法院共审结行政一审案件5000余件,行政机关的败诉率为20%左右,有力地发挥了监督和保护双重职能。在与上海法院行政审判法官的交往中,他们高度的责任感、使命感和良好的职业素质都给我留下深刻的印象。
是为序。

  上海市第二中级人民法院行政庭的法官们在完成繁重的审判任务的同时,从大量案件中挑选出具有典型性和代表性的案例,编写了《行政诉讼案例精选》。该书即将付梓,可喜可贺!我有幸成为第一个读者,深感这是为促进行政法治建设所作的一件很有意义的事情。本书所选案例贴近行政执法机关和社会公众的工作、生活实际,理论性和实务性兼备,颇值一读!在我看来,这本书至少有以下几个方面的特点:

  一、全。该书所选近70篇案例,内容涉及行政处罚、行政强制、行政确认、行政许可、行政裁决、行政不作为等不同的行政机关的行为,涉及近20类不同的行政机关;且行政机关胜诉和败诉的兼收并蓄。

  二、新。该书收录了很多新类型案件,如与社会保障制度改革息息相关的养老保险、失业保险等社会保障类案件,与居住物业相关的颁发业主委员会证书案件等;

  三、精。该书案例都是经过精挑细选,所收录的案例有的曾被最高法院公报刊用,有的曾在最高法院或者上海法院系统的评比中获奖;在每篇案例后面不乏见解独到的评析。

  《行政诉讼案例精选》一书倾注了上海二中院法官的心血和智慧,是他们审判经验和审判艺术的总结。相信这本书的出版将会丰富行政法学研究的实务资料,将为广大读者了解行政诉讼的相关知识、实现依法维权提供有益的指导和帮助,同时对提高行政机关依法行政的水平也有一定的参考价值。

  2001年11月,我国已经成为世界贸易组织的正式成员,这为行政审判迎来了新的发展契机,同时也使行政审判面临着新的严峻挑战。"逆水行舟,不进则退",我们应以开放自信的心态,严谨务实的工作从容应对这一挑战。让我们学界和实务界的同仁协力同心,共创行政审判工作新局面!

最高人民法院副院长、大法官
江必新
2003年10月

 




编委会

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    张俊荣 余志强
    谢 晨 钱锡青
    何 斌 刘 力

世纪出版集团
上海人民出版社出版、发行
2003年12月第1版 
2003年12月第1次印刷
书号:ISBN 7-208-04888-6/D 850
中国版本图书馆CIP数据核字(2003)第096709号

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