“2016系列审判白皮书”发布会

[02:05:06] [宋学东] 说: 尊敬的各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友们大家下午好!党的十八大、十八届四中全会提出,要全面推进依法治国,实现建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。随着我国改革进入深水区,人民法院在推进依法治国中的作用越来越重要。当前,我国正在统筹推进“五位一体”总体格局和协调推进“四个全面”战略布局,新情况、新问题不断增多,人民法院审执工作的全局性、保障性更加突出,参与国家和社会治理的责任也更重大。
[02:06:11] [宋学东] 说: “四个中心”建设为上海发展带来了新机遇,也给司法服务保障工作提出了新要求。在法治建设与经济创新转型的关键期,人民法院更需要紧紧围绕服务大局,发挥好司法的引领作用,进一步提高执法司法公信力,增强人民群众安全感、满意感和获得感,提升司法在服务保障平安上海、法治上海建设中的能力水平,为上海社会稳定和经济发展营造良好的法治氛围。
[02:07:41] [宋学东] 说: 为回应群众司法需求,进一步做好司法服务保障工作,我院特举办此次发布会,向社会各界正式发布上海市第二中级人民法院“2016年系列审判白皮书”。出席今天发布会的领导和嘉宾有 上海市高级人民法院副院长、政治部主任郭伟清,上海市第二中级人民法院院长顾伟强,上海市第二中级人民法院副院长阮忠良,上海市第二中级人民法院副院长宋学东,上海市人民检察院第二分院检委会专委、公诉处处长陈为刚,同济大学法学院教授金泽刚,华东政法大学法学院教授吴弘,上海市消费者权益保护委员会副秘书长唐健盛,上海市住房和城乡建设管理委员会征收处副处长沈剑萍、质量安全监管处兰守奇博士,上海市政法委研究室主任施伟东,以及来自市人保局,市工商局,市劳动人事争议仲裁院,市总工会,市国资委,和虹口、杨浦、普陀、静安、黄浦等区政府法制办的领导。此外,今天的发布会也得到了市律协、市保险同业公会、市银行同业公会及多家银行、企业的大力支持,联合利华上海分公司、亿滋食品公司、新城控股集团、绿地集团、农业银行、上海银行等多家机构专门派代表出席。
[02:09:30] [宋学东] 说: 参加今天发布会的,还有来自新华社、人民网、中新社、人民法院报、法制日报、解放日报、文汇报、新民晚报、中央广播、SMG广播新闻等新闻媒体的记者朋友们。 感谢中国法院网和上海法院网对今天的发布会进行网络直播。对此,代表二中院对各位领导来宾和媒体朋友的到来表示衷心的感谢! 首先,有请上海市第二中级人民法院院长顾伟强介绍 “2016年度系列审判白皮书”情况。
[02:11:15] [顾伟强] 说: 尊敬的各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友们 今天,我们在此举行上海市第二中级人民法院2016年度系列审判白皮书发布会。我代表上海二中院全体法官和同仁对各位的到来表示热烈欢迎!对上海市各有关部门、新闻媒体以及社会各界一直以来给予上海二中院工作的关心和支持,表示衷心的感谢! 党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面依法治国蹄疾步稳,法治风帆始终高扬,法治中国建设站上新的历史起点。与此同时,我国经济发展已进入新常态,上海也正处于将要建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期,经济社会发展中的新情况、新问题越来越多地反映到了司法审判领域。新形势下,人民法院更加需要以高度的责任感和使命感,紧紧围绕服务大局、服务中心履职尽责,在大局中思考、谋划、推进工作,切实增强研究预判工作的前瞻性和主动性,找准服务社会发展的结合点和着力点,抢抓机遇、迎难而上,为上海经济社会健康发展提供有力的司法服务和保障。
[02:14:39] [顾伟强] 说: 上海二中院是最高法院确定的全国十二家审判权力运行机制改革试点法院之一,也是市委确定的上海司法体制改革先行试点四家法院之一,我们自2014年4月率先启动司法责任制改革、人员分类管理改革等改革试点工作三年多以来,始终严格按照上级指示和改革要求,从影响司法公正高效、制约司法能力提升的难题入手,一手抓司法改革任务落实,一手抓执法办案第一要务,全院工作取得新的进展,审判质效进一步提升。同时,在司法改革的背景下,我们在审判工作中也发现了一些新情况、新问题,很多都是涉及民生民情、社会治理、行政执法、市场秩序等事关上海经济社会发展大局的热点难点问题。为更好回应人民群众新期待,我们认识到,在强调狠抓执法办案的同时,还要更加注重充分运用司法建议、审判白皮书等形式拓展审判效果,使司法的规范、引导、服务、监督、促进作用从个案向整个社会层面辐射扩张,增强人民群众和社会各界对法院工作的认同感、支持度,促进新型社会治理秩序的形成,实现法律效果和社会效果的统一。
[02:16:03] [顾伟强] 说: 为践行“为大局服务,为人民司法”工作主题,我们积极应对进入司法领域、影响经济社会发展的新情况,不断增强全局性和敏锐性的视角,主动拓展延伸审判职能,自2010年起我院连续七年坚持每年发布年度系列审判白皮书,建立了司法建议、审判白皮书的长效机制,发布年度审判白皮书已经成为上海二中院服务大局、积极参与社会管理创新的一项特色、亮点工作。今年,我们在深入调研、梳理以及系统分析的基础上,紧扣近年来经济社会发展形势和百姓关注热点,精心制作了2016年度系列审判白皮书。 首篇审判白皮书《上海市第二中级人民法院工作年度报告(2016年)》从狠抓第一要务、推进司法改革、拓展多元化解、探索管理创新、服务综合治理、推进队伍建设等六方面对上海二中院2016年的工作进行了回顾总结,全方位、多角度反映了我院工作情况。该白皮书的发布有助于社会各界更好了解我院在司法改革、审判管理和队伍建设等方面取得的成效。在展示法院各项工作动态的同时,进而进一步促进司法公信力提升和全面依法治国的深入推进。
[02:16:33] [顾伟强] 说: 除本院工作报告外,我们还专门就电信网络诈骗案件、消费者纠纷、涉房屋质量问题的商品房买卖合同纠纷、劳动争议案件、房屋征收补偿决定案件、股权代持纠纷、金融商事担保纠纷等7方面涉及民生、经济、社会领域的社会热点问题进行了总结提炼,作为本次发布的审判白皮书的重要组成部分。这7本审判白皮书运用审判大数据、详实的案例进行说理分析,回应社会司法需求,是司法规范、指导、评价、引领社会价值的重要实践,对促进社会和谐、服务保障经济社会大局发展具有现实意义。
[02:16:36] [顾伟强] 说: 除本院工作报告外,我们还专门就电信网络诈骗案件、消费者纠纷、涉房屋质量问题的商品房买卖合同纠纷、劳动争议案件、房屋征收补偿决定案件、股权代持纠纷、金融商事担保纠纷等7方面涉及民生、经济、社会领域的社会热点问题进行了总结提炼,作为本次发布的审判白皮书的重要组成部分。这7本审判白皮书运用审判大数据、详实的案例进行说理分析,回应社会司法需求,是司法规范、指导、评价、引领社会价值的重要实践,对促进社会和谐、服务保障经济社会大局发展具有现实意义。
[02:18:23] [顾伟强] 说: 一、参与社会治理,推动“平安上海”建设 人民法院要始终坚持公正司法,守好维护社会公平正义的最后一道防线。同时,要参与社会治安防控体系建设,扎实做好审判环节的社会治安综合治理工作,促进社会治理体系和能力现代化。这就对人民法院司法职能提出了更高的要求,不仅要依法惩治破坏社会秩序的刑事犯罪,也要及时针对执法办案中发现的社会治理方面的问题,积极建言献策,推动公共安全体系的健全完善。为此,我院通过对审判实务的挖掘、分析,针对近年来多发的电信网络诈骗犯罪问题制作审判白皮书,引导人民群众了解电信网络诈骗,远离违法犯罪行为,学会保护自身财产安全。 在《2012—2016年电信网络诈骗案件审判白皮书》中,我们结合五年来我院及辖区法院的电信网络诈骗案件审判情况进行分析,发现此类犯罪逐渐呈现出犯罪手段新型多样、高科技手段犯罪的特点,犯罪行为也更易隐藏,结伙跨国界作案形式突出,犯罪活动组织化、集团化的特点明显。案件多发的主要原因是个人信息保管不严,公众防骗意识薄弱,监管机制尚未理顺。在此基础上,白皮书着眼问题解决,提出了多条对策,包括加强电信网络监管、严格保护公民信息安全、强化政府协调机制、建立技术防范体系等,进一步维护社会经济秩序的规范稳定。
[02:26:28] [顾伟强] 说: 二、关注民生民情,提升司法为民实效 如何在涉民生案件中最大限度地发挥司法服务的功能,是当前上海法院践行“司法为民”工作主题的重要切入点。人民法院要为推进辖区社会治理创新提供有力支撑和保障,以人民群众的司法需求为导向,着力提升司法为民实效,增强人民群众的获得感。为此,我院以社会生活中常见的消费者纠纷、涉房屋质量问题的商品房买卖合同纠纷、劳动争议案件为主题,分别撰写这三个领域的审判白皮书。针对案件审理中发现的问题进行分析,阐述法律价值,提高社会公众的法律意识,引导人民群众和劳动者维护自身合法利益。 在《2014—2016年消费纠纷审判白皮书》中,我们全面梳理了近三年来我院审理的各类消费纠纷案件情况。消费纠纷案件主要涉及合同纠纷、侵权纠纷这两大类,但具体到个案,涉及面非常广,涵盖近20种案由,适法统一难度大。通过分析,我们发现该类纠纷中的职业打假案件众多,亟待统一审理规范;如何理解欺诈和适用三倍赔偿、具体案件中食品安全标准如何拿捏,这些都有待深入研究。为规范消费市场,统一执法裁判,我们从五方面给出了建议,包括确立消费纠纷为独立案由,加强与市场监督管理部门的横向协调,强化指导性案例的法律适用技能,加强舆论引导,营造和谐消费氛围等。 而在另一领域与民众生活息息相关的《2014—2016年涉房屋质量问题的商品房买卖合同纠纷案件审判白皮书》中,我们以近年来市场中频发的涉商品房质量问题纠纷为切入点,分析我院及辖区法院的案件审理情况。据统计,2014—2016年我院受理的此类案件中,涉案房屋的建筑面积普遍较大,“精装修房”约占65%,少数房地产企业重复涉诉问题突出。审理中,突显出的问题包括质量瑕疵问题分布广泛,行业监管存在缺陷,商品房建造环节不尽规范,质量责任规则体系不够明晰等。针对这些问题,我们从加强企业管理及行业自律、完善行政监管、完善质量瑕疵责任规则体系等方面提出了建议,期望通过各方共同努力,不断提高商品房的建造质量,从源头上预防和减少房屋质量问题纠纷的发生。 在《2013—2016年劳动争议案件审判白皮书》中,我们对近四年来的劳动争议案件的审判情况进行了全面总结,发现连续四年案件受理数均突破2000件。但在收案量持续高位运行的情况下,单件案件的处理难度却有一定程度加大,劳动关系双方在纠纷中矛盾越发尖锐。这些案件反映出公司管理中存在的诸多问题,包括部分小微企业为节约用工和经营成本导致管理粗放、混乱,劳务派遣用工不规范,电子证据普遍化引发认证难题等。为维护和谐稳定的劳动关系,我们从四方面给出了建议,包括积极探索涉农民工案件处理机制,形成立、调、审、执兼顾的特色模式,完善区域调解联动机制,就审理中发现的问题向相关行政机关和用人单位发出司法建议书,促进企业规范用工。
[02:27:28] [顾伟强] 说: 二、关注民生民情,提升司法为民实效 如何在涉民生案件中最大限度地发挥司法服务的功能,是当前上海法院践行“司法为民”工作主题的重要切入点。人民法院要为推进辖区社会治理创新提供有力支撑和保障,以人民群众的司法需求为导向,着力提升司法为民实效,增强人民群众的获得感。为此,我院以社会生活中常见的消费者纠纷、涉房屋质量问题的商品房买卖合同纠纷、劳动争议案件为主题,分别撰写这三个领域的审判白皮书。针对案件审理中发现的问题进行分析,阐述法律价值,提高社会公众的法律意识,引导人民群众和劳动者维护自身合法利益。 在《2014—2016年消费纠纷审判白皮书》中,我们全面梳理了近三年来我院审理的各类消费纠纷案件情况。消费纠纷案件主要涉及合同纠纷、侵权纠纷这两大类,但具体到个案,涉及面非常广,涵盖近20种案由,适法统一难度大。通过分析,我们发现该类纠纷中的职业打假案件众多,亟待统一审理规范;如何理解欺诈和适用三倍赔偿、具体案件中食品安全标准如何拿捏,这些都有待深入研究。为规范消费市场,统一执法裁判,我们从五方面给出了建议,包括确立消费纠纷为独立案由,加强与市场监督管理部门的横向协调,强化指导性案例的法律适用技能,加强舆论引导,营造和谐消费氛围等。 而在另一领域与民众生活息息相关的《2014—2016年涉房屋质量问题的商品房买卖合同纠纷案件审判白皮书》中,我们以近年来市场中频发的涉商品房质量问题纠纷为切入点,分析我院及辖区法院的案件审理情况。据统计,2014—2016年我院受理的此类案件中,涉案房屋的建筑面积普遍较大,“精装修房”约占65%,少数房地产企业重复涉诉问题突出。审理中,突显出的问题包括质量瑕疵问题分布广泛,行业监管存在缺陷,商品房建造环节不尽规范,质量责任规则体系不够明晰等。针对这些问题,我们从加强企业管理及行业自律、完善行政监管、完善质量瑕疵责任规则体系等方面提出了建议,期望通过各方共同努力,不断提高商品房的建造质量,从源头上预防和减少房屋质量问题纠纷的发生。 在《2013—2016年劳动争议案件审判白皮书》中,我们对近四年来的劳动争议案件的审判情况进行了全面总结,发现连续四年案件受理数均突破2000件。但在收案量持续高位运行的情况下,单件案件的处理难度却有一定程度加大,劳动关系双方在纠纷中矛盾越发尖锐。这些案件反映出公司管理中存在的诸多问题,包括部分小微企业为节约用工和经营成本导致管理粗放、混乱,劳务派遣用工不规范,电子证据普遍化引发认证难题等。为维护和谐稳定的劳动关系,我们从四方面给出了建议,包括积极探索涉农民工案件处理机制,形成立、调、审、执兼顾的特色模式,完善区域调解联动机制,就审理中发现的问题向相关行政机关和用人单位发出司法建议书,促进企业规范用工。
[02:28:28] [顾伟强] 说: 三、强化司法监督,促进政府依法行政 建设法治政府,坚持依法行政,是全面推进依法治国的一项重大任务,是正确履行政府职能的重要前提和保障。人民法院在依法审理好各类行政案件,保护相对人合法权益、监督支持行政机关依法行政的同时,还要注重发挥司法监督职能,督促行政机关正确适用法律、规范执法程序、推进依法行政。行政诉讼中,房屋征收补偿与被征收人的生活密切相关,由此引发行政纠纷的矛盾较为突出、尖锐。同时,这类案件涉及行政程序复杂、矛盾化解难度大,也是行政审判中的难点。新《行政诉讼法》实施后,原先由基层法院审理的以区政府为被告的房屋征收补偿案件,改由中院一审,加上本市大部分旧城区改造集中于我院下辖的黄浦、静安、虹口等老城区,我院房屋征收补偿案件大量增加,涌现出许多新问题。为此,我们就2015-2016年我院房屋征收补偿案件的审理情况,专门撰写了白皮书,分析纠纷原因,提示潜在风险,提出对策建议,以督促行政机关严格依法行使职权,不断提高其运用法治思维和法治方式的能力和水平。 从总体情况看,此类纠纷常见的争议主要集中在被征收房屋面积认定和补偿标准不一、房屋评估环节的程序和结果异议、安置房源问题上的分歧、房屋征收补偿决定作出前的协商环节是否规范、房屋征收过程中送达程序的效力等,这几个方面的问题需引起房屋征收部门的高度重视。为预防和减少房屋征收补偿决定纠纷,我们从四方面给出意见建议,包括 加强业务培训,促进房屋征收工作专业化、规范化;注重程序公正,依法保障被征收居民的程序权利;注重实体公正,确保被征收居民合法权益不受损害;完善制度建设,从源头上减少相关争议的产生。
[02:35:29] [顾伟强] 说: 四、维护市场秩序,服务经济发展大局 随着上海“四个中心”建设步伐的加快,人民法院要充分认识经济发展新形势对法院工作提出的新要求,主动做好上海创新驱动发展、经济转型升级的服务保障工作。受经济下行压力增大的影响,近年来各类商事金融纠纷案件持续攀升,人民法院需要从如何有效防控风险、降低负面影响、保障改革发展、维护市场秩序的大局中去思考和开展工作。作为兼具实证性和前瞻性、专业性和针对性的司法调研报告,我院审判白皮书通过集中梳理、深度剖析涉股权代持纠纷和金融商事担保纠纷案件,加强对问题的分析和研判,并提出针对性对策建议,为营造良好的经济金融法治环境而不断努力。 在社会主义市场经济中,股权是产权的重要组成部分,股权的依法保护和规范行使,关系到股东、公司、债权人等主体利益的切实维护。近几年来,因隐名投资引发的代持股纠纷持续增长。为此,我院制作了《2012—2016年股权代持纠纷案件审判白皮书》。此类案件中,涉诉标的额少则数十万,多则数百万甚至逾千万。股权代持原因也各有不同,包括特定身份的主体因规避法律、政策或纪律规定,名为代持实际为其他法律行为作担保,代为投资、节约成本等多种情形。从法律角度看,股权代持既突破了出资人、股东身份、股权的特定联系,也影响交易安全、公司治理结构的稳定性,影响现代公司制度的依法运行。为更好维护市场秩序,我们提出了此类案件审理的司法导向,呼吁各类市场主体应当权衡利弊,慎玩股权“隐身术”。司法不鼓励股权代持行为,对于规避法律纪律规定的代持股行为应予以遏制。 随着我国金融市场规模的不断扩大,为满足中小企业的日益增长的融资需求,新型担保模式应运而生,给金融司法带来了巨大挑战。为加大对金融商事担保纠纷的研判,我们制作了《2014—2016年金融商事担保纠纷审判白皮书》。据统计,2014—2016年度我院共受理金融商事担保纠纷案件478件,标的总额约248.14亿元,涉案担保涉及房地产抵押、木材抵押、股票质押、债券质押等。此类案件涉及多重主合同法律关系,除传统金融借款合同,还涉及融资租赁、典当、保理、票据、信用证等多种法律关系,担保人、债权人、债务人与反担保人等主体之间关系错综复杂。同时,白皮书中还指出了此类纠纷中存在的突出问题,如担保材料缺乏全面审慎审核、担保品管理规范性欠缺、保单质押交易与物权法的衔接问题等。为此,我们从不同角度提出了多种对策,包括针对保理等新型担保业务制定相关的法律、司法解释和行政法规,建立科学的信贷风险管理体系,规范担保流程,加强司法机关与监管机构密切合作,建立信息公示平台,完善社会征信体系建设。
[02:36:21] [顾伟强] 说: 各位领导,各位来宾,记者朋友们,2016年度系列审判白皮书是我院立足人民法院功能定位、服务保障大局发展的生动实践。审判白皮书的发布,既是对司改背景下我们审判执行各项工作的全面总结,也是对我们工作的激励。上海二中院将继续按照中央和最高法院的要求,在市委政法委和市高院的领导和指导下,不畏艰难,砥砺前行,继续补齐短板、巩固成果,努力为上海经济社会发展提供更优质高效的司法服务,以更多更好的司改成果来促进司法公正,提升司法公信,迎接党的十九大胜利召开!谢谢大家!
[02:36:51] [郭伟清] 说: 各位领导、各位来宾、同志们下午好! 很高兴来参加上海市第二中级人民法院举行的系列审判白皮书发布会。刚才,伟强院长介绍了二中院“2016系列审判白皮书”的相关情况,等一会金泽刚教授、唐健盛副秘书长、兰守奇博士、吴弘教授、沈剑萍副处长还要分别就有关白皮书作了点评发言。近年来,二中院全面贯彻落实中央依法治国的国家战略,不断深化司法改革实践,积极为上海“四个中心”建设提供优质高效的司法服务,主动作为大胆探索,延伸审判效果,开创了许多行之有效的新的方法模式,发布系列审判白皮书就是二中院的一致坚持的创新举措。到今年为止,二中院已经连续七年推出了系列审判白皮书,深得社会各界的广泛好评。
[02:37:38] [郭伟清] 说: 为了深入贯彻落实好习近平总书记关于依法治国的系列重要讲话精神,和中央政法工作会议、市十一次党代会精神,充分发挥好法院在维护社会公平正义中的职能作用,增强忧患意识和责任担当,与时俱进开拓进取,不断为推进社会治理体系和治理能力现代化做出新贡献,我就系列审判白皮书工作谈三点建议,和大家共勉。
[02:40:59] [郭伟清] 说: 一、切实发挥好审判白皮书的“窗口”作用 党的十八届四中全会确立了依法治国的大政方针,构建法治中国的使命,历史性地落在了法院的肩上,审判白皮书作为向同行和社会敞开的一个“窗口”,既真实地反映我们在审判一线的司法实践,同时也便于社会各界对我们审判工作的了解和监督,通过这个“窗口”就可以尽快让人民群众感受到改革成效,实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。特别是二中院作为司法体制改革和审判权力运行机制改革先行试点单位,敢为人先,大胆实践,充分结合中级法院特点,建立法官助理培训制度,推行民商事案件1[ADD]3审判模式改革,构建多元化纠纷解决机制等系列司法改革实践,取得了明显成效,为上海法院乃至全国法院系统探索出了一系列可复制可推广的成功经验,要通过这个“窗口”呈现我们司法改革的实践进程,展示我们积极探索中好的经验做法,提供我们成功的案例,真正让社会各界真切感受到司法改革带来的发展和变化。同时也要注重问题导向,深入研究破解影响司法公正、制约司法能力的深层次难题,充分发挥审判白皮书作为难题会诊和学术交流的平台作用,从而实现司法能力的提升。全市法院正在全面推进以审判为中心的诉讼制度、破解执行难工作和“数据法院”“智慧法院”建设,希望二中院在有关工作方面能够继续一马当先,砥砺前行。这也是我想讲的第一点建议。
[02:44:21] [郭伟清] 说: 二、切实发挥好审判白皮书的“助手”作用 随着社会发展的日新月异,特别是信息技术和互联网金融的的快速发展,国家经济运行又正处于转型时期,新情况新问题层出不穷,各种社会矛盾多发频发,人民群众对于司法服务的需求呈现了多元化上升趋势,充分发挥司法职能作用,切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业是法院的职责使命。审判白皮书恰恰发挥了很好的“助手”作用,充分运用审判大数据、详实的案例说理分析,回应社会司法需求,发挥其司法规范、指导、评价、引领社会价值的重要作用,对促进社会和谐、服务保障经济社会大局发展具有很强的现实意义。同时,建设法治政府,坚持依法行政,是全面推进依法治国的一项重大任务,是正确履行政府职能的重要前提和保障。审判白皮书向行政执法机构提示潜在风险,提出对策建议,以督促行政机关严格依法行使职权,不断提高其运用法治思维和法治方式的能力和水平,从而实现规范执法程序、推进依法行政的目的。近年来,二中院创新推出多项司法为民、服务大局的举措,“袁月全信箱”、《劳动报》“乔法官说法”等司法为民服务平台已经初步形成品牌,系列审判白皮书进一步拓宽了参与创新社会治理的形式和载体。希望在服务大局好的做法基础上,继续发挥审判白皮书对于社会各界的决策参考作用,积极向党委、人大和政府建言献策,向相关管理部门反映行业中存在的问题,提高社会治理水平,帮助企事业单位完善内部管理,协助堵塞漏洞,细化管理,增强群众风险意识和防范意识。同时,通过审判白皮书大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治理念,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,引导人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。这是我想说的的二个作用。
[02:45:24] [郭伟清] 说: 三、切实发挥好审判白皮书的“教材”作用 充分发挥好审判白皮书作为普法“教材”的作用,作为深入贯彻落实最高法院《关于贯彻落实的意见》的创新举措,肩负起国家机关“谁执法谁普法”的工作责任,不断推动法制宣传工作新发展。把审判白皮书编写好、制作好、发送好、宣传好,使其内容既具有很强的专业性,又具有一定的阅读性,让普通群众能产生阅读兴趣。通过典型案例的精选,让人读后受到教育和启迪;通过对案例的剖析,提高群众对司法的理解认识;通过对新情况新问题的研究,让大家开阔视野、增长见识,从而达到普惠法律知识、构建法治观念、提高守法意识的目的。在发出审判白皮书后,要进一步跟踪、收集社会各界的反映,及时进行整理归纳,整合信息资源、精心调查研究、回应社会关切,不断提高白皮书编撰工作的针对性和有效性,更加贴近人民群众的需求,更好地为经济社会发展服务,同时促进审判执行、司法调研、司法宣传等工作能力和社会普法效果的整体提升。
[02:45:59] [郭伟清] 说: 最后,希望二中院审判白皮书工作慎终如始,社会效果越来越好。也希望社会各届继续关心支持上海法院的司法改革和审判工作,共同为上海经济社会发展、为法治中国建设、为社会和谐稳定作出新的贡献。谢谢大家!
[02:46:29] [宋学东] 说: 感谢郭伟清副院长。下面,让我们聆听专家学者的真知灼见。有请来宾代表发言。 首先,有请同济大学法学院金泽刚教授发言。
[02:46:29] [宋学东] 说: 感谢郭伟清副院长。下面,让我们聆听专家学者的真知灼见。有请来宾代表发言。 首先,有请同济大学法学院金泽刚教授发言。
[02:49:19] [金泽刚] 说: 尊敬的各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友们 下午好!现在我就2012-2016年电信网络诈骗案件审判白皮书发表下我个人的一点看法。当前,我国正处在社会转型期,经济高速发展,技术进步日新月异,金融创新层出不穷,在此背景下,诞生了网上支付、手机APP支付、银行卡闪付等诸多崭新概念。同时,利用通讯工具、互联网等技术手段实施的各类交易的活动显著增加。在此过程中,以非法占有为目的,利用固定通话网、移动通信网、计算机互联网、广播电视网等信息网络为工具,采用虚构事实或隐瞒真相的手段,实施欺诈活动,骗取社会公众财产的犯罪快速滋生,呈现出网络化、国际化、集团化的新趋势,犯罪分子编造的各类“剧本”也与时俱进,让人防不胜防。这些新型犯罪手段更加隐蔽,危害范围更加广泛,查处难度更大,面临的制度困境更多,给我国的司法工作提出了新的挑战。
[02:52:15] [金泽刚] 说: 在此背景下,上海市第二中级人民法院针对该院近年审理的电信网络诈骗类案进行了分析与调研,并适时发布了针对该类案件的审判白皮书。白皮书对2012至2016年上海市第二中级人民法院及其辖区法院审判的电信网络诈骗犯罪案件的数量、犯罪领域与涉及的罪名以及相关犯罪的特点和原因进行了类案分析,并提出了防治该类犯罪的具体对策和建议。白皮书认为,当前突出问题主要有 犯罪手段新型多样,科技水平普遍较高;采用非接触式作案方式,犯罪行为更易隐藏;犯罪空间呈分散趋势,结伙跨国界作案形式突出;赃款追缴难度较大,受害群众范围广泛;犯罪活动组织化、集团化,分工协作管理专业。白皮书认真探究引发该类犯罪的原因,主要有 社会发展日新月异,新型犯罪层出不穷;个人信息保管不严,公众防骗意识薄弱;管理机制尚未理顺,打击力度有待提高;技术层面存在局限,有效应对手段有限。对此,上海市第二中级人民法院认真总结经验,从五个方面给出了很好的意见建议 加强公众道德宣传,提升社会治理环境;加强电信网络监管,保障公民信息安全;强化政府协调机制,形成有序管理制度;建立技术防范体系,提升相关技术水平;加强群众信访工作,努力营造和谐社会。
[02:52:55] [金泽刚] 说: 值得强调的市二中院在依法打击电信网络诈骗犯罪的同时,针对案件中发现的问题,通过审判白皮书的方式及时、准确地向电信部门、金融、公安、互联网公司等反馈意见和建议,同时对广大群众特别市受害人进行了一定的普法教育,强调保护公民个人信息,就爱强风险防范的防治意识。该白皮书的发布为进一步增强人民法院审理电信网络诈骗犯罪案件的透明度,形成司法与电信部门、金融、公安、互联网等的良性互动,这是理论为上海国际化大都市建设提供更有力的刑事司法保障。我们学术界对这样的白皮书特别的欢迎,我们由衷的点赞谢谢大家!
[03:03:38] [宋学东] 说: 下面有请上海市消费者权益保护委员会唐健盛副秘书长发言。
[03:03:38] [唐健盛] 说: 尊敬的各位领导、各位专家、嘉宾、各位新闻界的朋友们 首先代表对本次会议的召开表示祝贺,同时对我们2016年审判白皮书的成功发布表示隆重的祝贺,我个人认为觉得白皮书的价值非常的高,我们作为维护消费者权益第一线的工作人员,如获至宝。首先,白皮书的价值在于更精准的剖析问题。我看到白皮书中提出六个方面的问题,包括精装修商品房是七个领域方面的问题,第一个是大宗消费当中信息不对称的问题,第二个是服务领域中规则和标准缺失的问题,在没有规则和标准的情况下,双方的责任很难认定,包括我们对于一些行为规制没有对应的办法,第三个问题我觉得现在一些关于善意的一些规则的引入,有不适应的地方。
[03:09:15] [唐健盛] 说: 第二个价值我觉得是更权威的明细规则。大家都知道我们消费市场,之前叫做后工业阶段,那个时候谁掌握渠道谁就占据优势,后来我们的价值观在顾客,现在则进入了互联网时代。我个人觉得在后工业阶段,立法的核心是产品,关注顾客时立法的核心是行为,而进入互联网时代,了,立法核心则应是商业模式。现在很多的一些规则已经不适应不断发展现在的消费市场。我们现在存在大量新商业模式,但实际上规则是很模糊的。在这种情况下,我们的白皮书是则将是明细规则、提示问题的很好的方法,可以通过专业的建议促进消费市场的管理。此外,在我们国家消费领域的立法当中,上海对消费领域方面的立法意见往往能够被北京高层所重视和认可的,主要也是因为我们最贴近市场。我觉得从白皮书上就可以看到,审判中,我们的理念并非当然的偏向于消费者一方,而是更关注交易机制是否有效、是否公平,这种方式能够使消费者权益得到有效保护,白皮书就恰恰凸显了这么一个理念,也是它的价值所在。在此,对二中院提一点小小的想法,希望今后能够对我们的工作给予更加有力的支持和关心,对我们奋斗在一线的工作人员可以提供直接的帮助,也在此表示感谢。
[03:09:37] [宋学东] 说: 感谢唐健盛副秘书长的发言。下面,有请上海市住房和城乡建设管理委员会质量安全监管处兰守奇博士发言。此表示感谢。
[03:22:31] [兰守奇] 说: 尊敬的各位领来宾,各位法官位朋友们,大家下午好!受上海市住建委领导的委托,很荣幸应邀参加本次审判白皮书发布会。通过仔细阅读该本白皮书,我感到收货良多,主要从如下三个方面予以评述 一、白皮书选题具很强的现实意义。近年来,房地产市场持续火热,商品房买卖愈发频繁,由此也带来诸多纠纷,其中因房屋质量问题引发了一系列诉讼纠纷,相关媒体对房屋质量问题的报道也时有出现,产生了一定社会反响。房屋质量关系到每个购房者的基本居住权益和生命财产安全,房屋质量问题轻则影响房屋的品质和居住感观,重则危及居住者的人身财产安全,或多或少都会影响到购房者合同目的的完整实现。“住有所居”是最基本的民生工程,房屋质量问题应当引起相关部门及社会各界的高度关注。二中院撰写的这份审判白皮书,以涉房屋质量问题商品房买卖合同纠纷案件为主,对商品房建造质量问题及症结进行分析,具有较强的现实意义。白皮书既是对过去三年此类案件审判工作的全面总,也是对住宅工程建设情况质量水平的深入观察与分析,更是二中院积极延伸审判职能参与社会治理创新的生动体现。通过对具体案件的总结归纳,向社会发布相关审判信息及相关案例,有助于提高社会各界特别是房地产开发建造企业对商品房质量问题的关注与重视,促进房屋制造中勘察设计、施工质量水平的不断提升,提升广大购房者的获得感。
[03:23:07] [兰守奇] 说: 二、白皮书数据详实、说理充分,具有很强的说服力。从内容上看兼顾理论性和可读性;从形式上看逻辑清晰,内容前后呼应,分析层层推进。在“案件审判基本情况”部分,白皮书搜集了大量二中院及辖区法院的审判基础信息,包括收案结案情况、涉诉案件所在区域分布、涉诉房屋面积大小、企业涉诉次数统计等,图文并貌地展示了近三年二中院及辖区法院涉房屋质量问题纠纷案件的基本特点。在此基础上,白皮书从房屋建设水平、行业管理因素、买卖主体意识、法律规则体系等四个方面,深入探讨了涉房屋质量问题案件审理中发现的主要问题,分析明确具体、说理充分全面。论证过程中,文章基于法学理论、结合真实案件,使得归纳和论证在理论充分的基有显示础上意义实践价值。建议部分则是白皮书精华之所在,其与前文呼应,构建完整的逻辑体系。白皮书还附有两个案例,涉及“房屋交付标准的认定”、“拖延维修责任的承担”等问题,具有典型性和指导性,案例的归纳评析也很到位。
[03:23:27] [兰守奇] 说: 三、白皮书提出的建议非常中肯,具有创新性与可行性。白皮书的最后部分对提高商品房建造质量、预防减少房屋质量问题诉讼提出四条建议,主要包含 加强企业及行业管理、完善行政监管制度体系、增强市场主体法治意识、完善质量瑕疵责任规则体系四个方面。上述建议紧密围绕提升房屋质量这个中心论点,从行业、市场、监管、规则等不同角度,探究预防房屋质量问题的办法,寻找减少房屋质量问题涉诉的路径。其中,“完善质量瑕疵规则体系,明确交付具体标准”、“增强房屋买方维权能力,理性对待已有损失”等建议在学术界和司法实务领域均提的不多,具有一定创新性;而“严格房地产开发市场准入标准、完善施工单位资质管理制度”、“充分发挥监理制度的积极作用”等建议配合现有制度架构,具有较强的可行性。综合看来,四个建议相互配合、互为补充,为提高商品房建设质量、预防减少涉房屋质量问题纠纷提供了参考、指明了方向。
[03:23:36] [兰守奇] 说: 房屋质量是广大人民群众高度关注的问题。整体来看,目前我市房屋质量尚可,还仍存在改进空间,一些问题还较为棘手。此次二中院制作发布的审判白皮书,不仅总结归纳了过去三年相关案件的情况,更为房屋质量的提高提供了极具实践操作性的建议。我相信,这本白皮书一定能为上海乃至全国房屋质量的提升发挥积极作用,推动房地产行业健康发展。谢谢大家!
[03:23:57] [宋学东] 说: 感谢兰守奇博士的发言。下面,有请华东政法大学吴弘教授发言。
[03:36:23] [吴弘] 说: 尊敬的各位领导、各位来宾,很高兴今天来参加发布会,祝贺我们二中院白皮书的隆重推出。我阅读以后的体会良多,在此交流一下看法。二中院的金融庭成立以来,办理了大量的新型疑难金融案件,反响非常正面。今天发布的白皮书是三年来有关金融担保方面也是金融市场的一个突出问题。上海作为金融中心纠纷理所当然较多,本白皮书分析的非常细致,有指导意义。白皮书提到的关于担保的问题,对于金融业以及中小企业解决融资难的问题、降低贷款风险以及保障交易安全来说非常有意义。次贷危机以后,全世界经济下行,中国也进入了新的时代。在此情况下,中小企业生存发展更加艰难,一方面因为资金的短缺,另外一方面则因为承担风险能力较弱,所以比较集中地出现了担保风险。从白皮书我们可以看到,我们法官也是始终在加强学习,这是他们一贯的特点,有针对性的进行办案,目前金融担保应用范围不断扩大,在资本市场中已不仅是传统融资、直接融资领域的担保,特别是互联网金融担保,应用范围不断扩大,方式不断创新。白皮书里告诉我们传统方式发生的纠纷,不仅有保单,保险单的质押也出现了一些证券质押,一些集合担保以及回购担保。白皮书也同时针对传统担保方式出现的问题和新型担保出现的问题进行分析,在解决问题的同时还提出了一些建议。这些建议可以进行一些概括,加强裁判导向作用,引导金融行业市场更加规范的操作,担保方式也发生了一些问题,如比较担保账户、审核不严等问题。通过裁判的导向,通过司法建议的加强可以引导市场。对于我们担保的这项业务,白皮书进一步的作用是给司法解释提供素材,可以发挥更大的作用,提供给决策部门参考,对一些新的问题有追索权等问题,建议有关部门早日出台有关的规范。第三个方面,进一步加强跟监管部门的沟通协作,发挥审判监督作用,使得金融监管方面更主动积极发现新的问题。有些问题可以通过这种监管加以解决,比方利用网络大数据来进行监管,可以解决一些担保物品的管理,还有是么与登记的问题通过监管部门可能更有限,特别是注意督促这个行业机构对新技术的采用,包括刚说的大数据的采用,对抵押物品的监管完全可以通过信息网络来实现。此外,可以通过市场业务发展来解决担保中的一些风险问题。最后,我们白皮书有一点讲的很好,要加强社会诚实信用系统的建设,金融也好,交易也好,都是建立在社会诚信的基础上,通过社会道德的进一步提升,来促进金融的发展,我相信这方面白皮书还能发挥更大的作用。金融担保白皮书的概括非常的到位,也对我们未来的工作有很大的指导作用,表示十分的感谢。
[03:36:35] [宋学东] 说: 谢谢吴弘教授,最后有请上海市住房和城乡建设管理委员会征收处沈剑萍副处长上台发言,大家欢迎。
[03:43:07] [沈剑萍] 说: 尊敬的各位领导法官来宾下午好,今天我很荣幸能够向各位交流一下。我对二中院房屋征收补偿决定案件中审判白皮书的一些个人的一些体会。这房屋征收是涉及千家万户的一个工作了,社会关注度非常高。近年来,我们本市的征收通过旧区改造的两轮咨询征收协议电子化等一系列措施,不断提高,依法规范透明的开展真实工作,征收的矛盾总体是呈逐年下降的趋势,社会认可度也逐年上升。然而,面对不断出现的新形势新问题,我们征收工作中也出现了许多不够完善的地方。此次二中院精心撰写的房屋征收补偿决定案件审判白皮书通过大量的审判时力,精准的找到了我们工作中的问题和不足,并提出了高速对屏有操作性的建议,在此,我表示深深的感谢,下面我就这白皮书谈一下我自己的三点体会,一是感谢我们二中院对本市就改重大工程等项目征收工作的大力支持。随着依法行政理念的深入人心,我们在征收工作中,被征收居民的法制意识越来越强,特别是2015年行政诉讼法修订之后,相关的征征收诉讼案件呈逐年大幅上升的趋势,而二中院所辖的是本市旧区改造的重心区域嗯,诉讼量更是占到全市的一大半以上。近年来,二中院通过依法公正的对案件审理判决,使我们本市的旧区改造重大工程项目能够得以顺利的推进,既维护了被征收居民的合法权益,也确保了政策执行过程中的前后一致,不让先签约的居民吃亏,提高了我们政府的公信力。在此,我对二中院表示深深的感谢。二,通读这本白皮书,我个人觉得白皮书是对行政管理部门行为的有效监督,对下一步规范征收行为形成了有效的监督,我希望能够和我们司法系统建立沟通机制,对我们工作中出现的问题和矛盾以及不断出现的一些新形式新问题,能够及时进行沟通,做到既能有效地开展征收工作,又能做到依法行政,保持两者的和谐统一。第三点,白皮书对我们更好地完善征收政策提出了非常有益的建议,我们将结合这次白皮书中的相关建议开展积极的研究,特别是近期我们正在对上海市国有土地上的房屋征收实施细则,也就是市政府第71号令开展修订工作。我们也会结合白皮书中的一些非常好的建议,完善修订工作,使我们的征收行为更规范。最后,再次感谢二中院,希望能够继续得到你们的支持,进一步提高我们依法行政的水平,公开公平公正地开展我们的征收工作,提升广大被征收居民的获得感,共享改革红利,使上海真正成为一个有温度的和谐城市。谢谢大家!
[03:43:52] [宋学东] 说: 谢谢沈剑萍副处长的发言,今天白皮书的发布会议程全部完成,感谢顾伟强院长的情况介绍、市高院郭伟清副院长的讲话和各位来宾的点评建议。我们将根据上级法院和领导要求,吸收借鉴专家学者的真知灼见,听取社会各界的意见和建议,充分发挥司法职能,努力践行司法为民的工作主题,进一步推动我院工作再上新的高度。最后感谢科大讯飞为本次会议提供的语音智能转化服务。今天的发布会到此结束,谢谢大家。